Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А14-3877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-3877/2020

«03» августа 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена 03.08.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 03.08.2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительно-Монтажное управление «БИК», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа заместителя главы Администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 19.12.2019 № 51,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 17.03.2020, паспорт, диплом, директор ФИО3, паспорт,

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности от 25.11.2019, служебное удостоверение, диплом, специалист отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа города Воронеж ФИО5 по доверенности от 17.07.2020, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительно-Монтажное управление «БИК» (далее – заявитель, ООО СМУ «БИК») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик) о признании недействительным приказа заместителя главы Администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 19.12.2019 № 51 об отмене разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114.

Определением от 02.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа города Воронеж.

В судебном заседании 20.07.2020 представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа города Воронеж пояснил, что является структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж, заявили ходатайство о привлечении их к участию в деле как специалистов.

Руководствуясь ст. 51, 87, 159 АПК РФ суд определил исключить из числа третьих лиц отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа города Воронеж, привлечь представителя отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа города Воронеж к участию в деле в качестве специалиста.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель администрации, с учетом позиции привлеченных специалистов возражал в удовлетворении требований, считает оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, просит оставить его в силе по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.08.2020 г. до 17 час.00 мин.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Строительно-Монтажное управление «БИК» (далее - ООО «БИК», заявитель) по договору купли-продажи от 12 февраля 2020 года приобрело в собственность у ООО «Инвестиционно-Строительная компания «Финист» земельный участок площадью 10457 кв.м, кадастровый номер 36:34:0401016:2632, расположенный по адресу: <...>, 31е, 31б. Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401016:967 площадью 31391 кв.м. в целях строительства.

Администрация городского округа город Воронеж (далее - Администрация) выдала разрешение на строительство жилого дома с встроенно-пристроенным детским садом №RU-36302000-114 от 02.10.2013 года. Застройщик, ООО Инвестиционно-Строительная компания «Финист» сроком действия до 02.11.2015. Действие разрешения продлено до 01.05.2018 г.

12.11.2019 застройщик ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» по истечении срока действия данного разрешения обратился в Администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство № RU -36302000-114 (без приложения документов). На разрешении имеется отметка о продлении до 19.12.2021 г.

Вместе с тем, на основании многочисленных обращений граждан о ходе строительства администрацией была проведена документарная проверка оснований выдачи разрешения на строительство, в результате которой Приказом заместителя главы Администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 19 декабря 2019 года №51 разрешение на строительство №RU-36302000-114 от 02.10.2013 г. было отменено.

Основанием для отмены разрешения на строительство послужили следующие обстоятельства:

1) В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU36302000-0000000000003468 по адресу: <...> и, 31е, 31б, утвержденным приказом заместителя главы администрации по градостроительству от 06.08.2013 № 647, земельный участок расположен в зоне Ж 7 - «Многоэтажная застройка». Согласно архитектурно-строительным требованиям зоны Ж 7 в указанной зоне расположен объект культурного наследия , порядок использования которого определяется в соответствии с законодательством РФ в области охраны объектов культурного наследия.

Однако в представленной проектной документации для получения разрешения от 02.10.2013 № RU-36302000-114 на строительство объекта капитального строительства разделы об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия отсутствовали.

2. Согласно п. 2.2.3 градостроительного плана земельного участка RU36302000-0000000000003468 по адресу: <...>, 31е, 31б, установлено, что максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется в соответствии с действующими градостроительными и техническими регламентами, %, и указаны следующие показатели максимального процента застройки земельного участка в зависимости от количества этажей объекта:

- 30 % (площадь застройки 9417,3 кв.м) - при количестве этажей не более 8;

- 25 % (площадь застройки 7847,8 кв.м) - при количестве этажей не более 10;

- 20 % (площадь застройки 6278,2 кв.м) - при количестве этажей не более 12;

- 15 % (площадь застройки 4708,6 кв.м) - при количестве этажей не более 16;

- 10 % (площадь застройки 3139,1 кв.м) - при количестве этажей не более 25.

В границах земельного участка по адресу: <...>, 31е, 31б, общей площадью 31391 кв.м, согласно представленной проектной документации для получения разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 объекта капитального строительства размещались три позиции жилого квартала по ул. Революции 1905 года в г. Воронеже со следующими показателями площади застройки:

позиция 3 (III очередь строительства, жилой дом поз. 3 со встроенными помещениями и подземной автостоянкой) - 915,75 кв.м;

позиция 2 (IУочередь строительства, жилой дом поз. 2 со встроенными помещениями и подземной автостоянкой) - 3742,91 кв.м;

позиция 4 (III очередь строительства, жилой дом поз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест) - 1954,44 кв.м.

Общая площадь застройки трех позиций составила 6 613,09 кв.м. Коэффициент застройки земельного, который определяется как отношение застроенной площади участка к общей площади участка, составляет 21 %, в связи с чем, количество этажей должно составлять не более 12 этажей, при этом количество этажей объекта капитального строительства согласно разрешению на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 составляет 25 этажей, что превышает допустимый параметр более чем в два раза.

На момент выдачи разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 объекта капитального строительства земельный участок по адресу: <...> и, 31е, 31б, имел вид разрешенного использования - многоэтажные жилые дома,

Размещение встроенно-пристроенного детского сада разрешенным использованием земельного участка не предусмотрено, в связи с чем, строительство Жилого дома поз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест не соответствует разрешенному использованию земельного участка, что нарушило требования ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

3) на момент выдачи разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <...>, 31е, 31б, согласование с собственником гражданских аэропортов (ООО УК «Авиасервис») Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (Центральное МТУ Росавиации) не представлено.

Таким образом, в приказе № 51 от 19.12.2019 отражено, что в отделе подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Кроме того, в приказе № 51 от 19.12.2019 отражено, что из земельного участка по адресу: <...> и, 31е, 316, общей площадью 31391 кв.м, был выделен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401016:2623, общей площадью 9425 кв.м, в границах которого планируется строительство жилого дома поз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест.

Регистрационные действия по постановке на кадастровый учет и оформлению прав на земельный участок застройщиком были проведены в феврале 2019 года, на момент когда строительство объекта было не начато. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что извещение о начале строительства поступило в адрес инспекции государственного строительного надзора Воронежской области только 07.11.2019.

Застройщиком градостроительный план вновь образованного земельного участка не получен, в уполномоченные органы не представлен, в связи с чем, оценить соблюдение требований к размещению объекта капитального строительства, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и земельным законодательством, не представляется возможным.

Не согласившись с приказом администрации городского округа город Воронеж № 51 от 19.12.2019, полагая, что разрешение на строительство отменено незаконно и необоснованно, что нарушает права заявителя как застройщика объекта капитального строительства, ООО Строительно-монтажное управление «БИК» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет застройщика как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствие с п. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, к числу которых относится разрешение на строительство, могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из материалов дела, спорное разрешения на строительство отменено приказом № 51 от 19.12.2019 на основании ч.13 ст. 51 Гр.К РФ и ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.

Постановлением Администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области» под государственную охрану принят памятник истории и архитектуры «Дом купца Михайлова», расположенный по адресу: <...>. Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401016:48, на котором располагается указанный объект культурного наследия, непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 36:34:0401016:967, на котором и было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Сведения об объекте наследия в Правилах землепользования и застройки г. Воронежа значатся под №176 (как в действующей редакции, так и на момент подготовки и выдачи градостроительного плана № RU36302000-0000000000003468), объект и, соответственно земельный участок под ним, располагался в территориальной зоне Ж9.

Как указывает представитель администрации, информация о данном объекте культурного наследия в градостроительным плане № RU3 6302000-0000000000003468 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401016:967 (предназначенный для строительства), который расположен в территориальной зоне Ж 7, не мог быть отражен. Однако сведения об объекте культурного наследия были общедоступными на момент подготовки проектной документации для строительства объекта капитального строительства, в связи с чем, соблюдение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия на момент выдачи разрешения на строительства были обязательными.

В соответствии с пунктом 12 части 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено включение разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 8 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. Отсутствие документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ, в силу части 13 ст.51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, в нарушение п.12 ч.12 ст. 48, п.8 ч.7 ст. 51 ГрК РФ, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в представленной проектной документации для получения разрешения от 02.10.2013 № RU-36302000-114 на строительство объекта капитального строительства, разделы об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия отсутствуют.

Как следует из п. 2.2.3 градостроительного плана земельного участка RU36302000-0000000000003468 по адресу: <...>, 31е, 31б, показатели максимального процента застройки земельного участка в зависимости от количества этажей капитального объекта определены следующим образом:

- 30 % (площадь застройки 9417,3 кв.м) - при количестве этажей не более 8;

- 25 % (площадь застройки 7847,8 кв.м) - при количестве этажей не более 10;

- 20 % (площадь застройки 6278,2 кв.м) - при количестве этажей не более 12;

- 15 % (площадь застройки 4708,6 кв.м) - при количестве этажей не более 16;

- 10 % (площадь застройки 3139,1 кв.м) - при количестве этажей не более 25.

В границах земельного участка по адресу: <...>, 31е, 31б, общей площадью 31391 кв.м, согласно представленной проектной документации для получения разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 объекта капитального строительства размещались три позиции жилого квартала по ул. Революции 1905 года в г. Воронеже со следующими показателями площади застройки:

позиция 3 (III очередь строительства, жилой дом поз. 3 со встроенными помещениями и подземной автостоянкой) - 915,75 кв.м;

позиция 2 (IУочередь строительства, жилой дом поз. 2 со встроенными помещениями и подземной автостоянкой) - 3742,91 кв.м;

позиция 4 (III очередь строительства, жилой дом поз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест) - 1954,44 кв.м.

Коэффициент застройки - это отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала) в соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Общая площадь застройки трех позиций составила 6 613,09 кв.м. Коэффициент застройки земельного участка, который определяется как отношение застроенной площади участка к общей площади участка, составляет 21 %.

Таким образом, количество этажей должно составлять не более 12 этажей, при этом количество этажей объекта капитального строительства согласно разрешению на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 составляет 25 этажей, что превышает допустимый параметр более чем в два раза.

На момент выдачи разрешения на строительство согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ (ред. 23.07.2013) проверяли соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и в рассматриваемом случае - проектная документации не соответствовала требованиям градостроительного плана.

Ссылку заявителя на действующую редакцию Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, в ред. решения Воронежской городской Думы от 22.11.2017 № 695-IV, в соответствие с которым в градостроительные регламенты для территориальной зоны с индексом Ж7 «Многоэтажная застройка» были внесены изменения в части максимального процента застройки, установленного для земельных участков с разрешенным использованием «многоквартирные многоэтажные жилые дома» - 33% вне зависимости от этажности возводимых на земельном участке объектов капитального строительства, суд считает не состоятельным, поскольку заявитель, применяя действующее законодательство не учитывает иные изменения и требования для получения разрешения на строительство.

Действующая редакция Правил землепользования и застройки г. Воронежа значительно изменилось и в части подхода к рассмотрению документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, и в части состава этих документов.

В настоящее время при выдаче разрешения на строительство объектов осуществляется проверка проектной документации требованиям к строительству (градостроительным регламентам), установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и ограничениями использования земельного участка, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством и действующим на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство (ч.1, ч. 11, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Так действующая редакция Правил землепользования и застройки г.Воронежа предполагает согласование архитектурно-строительного облика объекта, которое у заявителя отсутствует. При этом, в настоящее время земельный участок также попадает в защитную зону объекта культурного наследия: Усадьба полковника ФИО6 (дом, флигель), установленную приказом УО ОКН Воронежской области от 26.10.2018 N 71-01-07/228, в которой строительство объектов капитального строительства запрещено.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимыетолько в качестве дополнительных по отношению к основным видамразрешенного использования и условно разрешенным видам использования иосуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков содержит градостроительный регламент территориальных зон в составе правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно.

Согласно требованиям ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела, на момент выдачи разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 объекта капитального строительства земельный участок по адресу: <...> и, 31е, 31б, имел вид разрешенного использования - многоэтажные жилые дома.

Таким образом, размещение встроенно-пристроенного детского сада разрешенным использованием земельного участка не предусмотрено, в связи с чем, строительство Жилого дома поз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Возможные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401016:967 были отражены в градостроительном плане, однако застройщиком был выбран вид использования земельного участка - многоэтажные жилые дома без детских дошкольных учреждений.

Собственник не привел в соответствие разрешенное использование земельного участка.

Согласно статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации (ред. от 02.07.2013) проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

На момент выдачи разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <...>, 31е, 31б, согласование с собственником гражданских аэропортов (ООО УК «Авиасервис») Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (Центральное МТУ Росавиации) заявителем не представлено.

Из материалов дела также следует, что из земельного участка по адресу: <...> и, 31е, 31б, общей площадью 31391 кв.м, был выделен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401016:2623, общей площадью 9425 кв.м, в границах которого планируется строительство жилого дома поз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест. Регистрационные действия по постановке на кадастровый учет и оформлению прав на земельный участок застройщиком были проведены в феврале 2019 года, на момент когда строительство объекта было не начато. При этом, извещение о начале строительства поступило в адрес инспекции государственного строительного надзора Воронежской области только 07.11.2019.

В соответствии с ч. 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Однако Застройщиком градостроительный план вновь образованного земельного участка не получен, в уполномоченные органы не представлен, в связи с чем, оценить соблюдение требований к размещению объекта капитального строительства, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и земельным законодательством, администрации не представляется возможным.

Таким образом, администрация, при принятии приказа № 51 от 19.12.2019, в пределах представленных полномочий, правомерно установила нарушения градостроительного и земельного законодательства при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Застройка жилого квартала по ул. Революции 1905 года в г. Воронеже III очередь строительства (жилой дом лоз. 4 со встроенно-пристроенным детским садом на 150 мест)» и пришла к обоснованному выводу о невозможности устранения нарушений иначе как путем его отмены.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не лишен возможности подачи заявления о получении нового разрешения на строительство с приложением соответствующих документов, суд не усматривает нарушение его прав как застройщика объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью строительно-монтажное управление «БИК» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.7-11, 65, 71, 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Строительно-Монтажное управление «БИК», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа заместителя главы Администрации городского округа город Воронеж по градостроительству от 19.12.2019 № 51 об отмене разрешения на строительство от 02.10.2013 № RU-36302000-114 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова