Решение от 17 января 2023 г. по делу № А51-4200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4200/2022
г. Владивосток
17 января 2023 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Торговый порт Посьет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2002)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

об оспаривании представления от 04.03.2022 № 15-078/2022,

при участии: от ответчика – ФИО2 (доверенность от 19.09.2022),

установил:

Акционерное общество «Торговый порт Посьет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене представления, вынесенного 04.03.2022 № 15-078/2022 Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В деле имеется его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие заявителя.

Акционерное общество в тексте заявления указало, что с представлением Росприроднадзора не согласно, считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для вынесения обжалуемого представления, поскольку не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ.

Управление Росприроднадзора относительно заявленного требования возражало, полагает, что оспариваемое вынесено при наличии законных оснований, ссылается в том числе на судебные акты, оставившие в силе постановление административного органа о привлечении АО «Торговый порт Посьет» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом установлено, что Акционерное общество «Торговый порт Посьет» осуществляет в том числе деятельность по складированию и отгрузке угля (основной вид производственной деятельности) по адресу <...>.

Порт расположен в границах водоохранной зоны бухты Новгородская и зарегистрирован в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 05-0125-001294-П, категория объекта II, категория риска – высокая.

В связи с проверкой информации, размещенной 30.01.2022 федеральным телеканалом «Россия», о загрязнении угольной пылью ледового покрова акватории бухты Новгородская в результате перегрузки угля в морском порту п. Посьет, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора 31.01.2022 провело выездное обследование, в ходе которого установило, что ледовый покров бухты начинается ориентировочно в 300-500 м от причалов АО «Торговый порт Посьет», далее в направлении к полуострову Краббе бухта скована льдом, ледовый покров водного объекта загрязнен угольной пылью, площадь загрязнения составляет примерно 5000 кв.м.

Данный факт послужил основанием для возбуждения ответчиком 31.01.2022 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведения административного расследования.

11.02.2022 проведен осмотр причалов №№ 1, 2, 3 АО «Торговый порт Посьет» с применением фото/видеосъемки с помощью видеорегистратора и смартфона, результаты осмотра зафиксированы в соответствующем протоколе осмотра с фототаблицей. При осмотре были отобраны пробы морской воды, о чем составлен протокол от 11.02.2022 № 25.

Экспертным заключением от 18.02.2022 № 36, проведенным филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, установлено превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов в образцах, отобранных в районе причала № 2 (в 1,5 раза) и в районе причала № 3 (в 1,1 раза), а экспертным заключением от 25.02.2022 № 45 – значительное содержание взвешенных веществ в образцах, отобранных в районе причала № 3 (73 мг/куб.дм) и в районе причала № 1 (80 мг/куб.дм).

Посчитав, что в действиях АО «Торговый порт Посьет», допустившего загрязнение ледяного покрова водного объекта или загрязнение водного объекта, отнесенного к особо охраняемым водным объектам, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ, ответчик составил в отношении него соответствующий протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 № 15-078/2022, а 04.03.2022 рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление № 15-078/2022 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Одновременно Управлением в отношении ООО АО «Торговый порт Посьет» вынесено представление от 04.03.2022 № 15-078/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что представление не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее оспорило его в арбитражном суде.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По своей правовой природе представление представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации (заявителя), и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Таким образом, целью выдачи представления является устранение причин и условий, способствовавших (предшествовавших) совершению административного правонарушения.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу требований пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ закреплено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны, в частности, обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 данного закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 16 названного закона).

В силу положений статей 1, 4, 5, 8 Водного кодекса РФ бухта Новгородская является водным объектом, находится в федеральной собственности и входит в состав Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Пунктами 4.5.2, 4.5.3 СП 389.1326000.2018 Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта, введенного в действие приказом Минтранса РФ от 15.10.2018 № 363, установлено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского порта обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения территории и акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и ее производными, другими вредными и опасными для человека и окружающей среды веществами, а также производить своевременную утилизацию этих веществ. В процессе переработки сыпучих и навалочных грузов во избежание засорения территории и акватории морского порта эксплуатирующая организация должна принимать меры, предотвращающие их просыпание.

Пунктом 4.5.10 названного Свода правил в границах акватории морского порта и морского канала запрещается сбрасывать в воду, на лед и на берег мусор, отходы хозяйственной и производственной деятельности, а также нефтесодержащие жидкости, жиры, масла, ядовитые и вредные вещества в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4.1 Закона № 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации

Пыль каменного угля включена в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (пункт 37(1).

Согласно части 5 статьи 8.13 КоАП РФ загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.03.2022 № 15-078/2022 АО «Торговый порт Посьет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ, за нарушение указанных требований и подвергнуто административному наказанию.

Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда Приморского края от 30.09.2022 по делу № 7-21-1135/2022, оставленным без изменения решением Приморского краевого суда от 14.11.2022, суд отказал акционерному обществу в удовлетворении жалобы на указанное постановление, поддержав выводы Управления Росприроднадзора о наличии в действиях АО «Торговый порт Посьет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, судебные акты, вынесенные в рамках дела № 7-21-1135/2022, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, а установленные ими обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Анализ текста представления ответчика от 04.03.2022 № 15-078/2022 позволяет сделать вывод о том, что оно не возлагает на АО «Торговый порт Посьет» обязанность совершить действия, находящиеся вне контроля акционерного общества или не предусмотренные законом. Данным представлением ДМУ Росприроднадзора обязало общество принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исходя из обязанностей лиц, осуществляющих пользование водными объектами и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, прямо указанных в приведенных нормативных актах.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела представление не противоречит положениям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным представления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.03.2022 № 15-078/2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.