Решение от 25 января 2024 г. по делу № А40-254091/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-254091/23-2-1451
25 января 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «СОМИЗ»

к ответчику: Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным постановление от 31.10.2023 по делу №108-ЗУ/9046509-23.

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.11.2023, диплом)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.12.2023, диплом)



У С Т А Н О В И Л:

АО «СОМИЗ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: постановление от 31.10.2023 по делу № 108-ЗУ/9046509-23, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО4, о признании АО «СОМИЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 658 282,00 руб. признать незаконным и отменить.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность постановления, подтверждения факта правонарушения материалами административного дела. Ответчик представил суду отзыв и материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона№17 от 03.06.2009г.).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г.Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных Ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что главным инспектором УКОН по ЮВАО Госинспекции по недвижимости ФИО5 09.10.2023 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: <...> земельный участок 24/1. При проведении плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 09.10.2023 № 9046509) проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам дела.

Земельный участок с адресным ориентиром: <...> земельный участок 24/1, площадью 23454 кв.м с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 предоставлен АО «СОМИЗ» (ИНН <***>) на основании договора аренды от 26.07.2022 № М-04-058932 для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, сроком до 30.06.2071, договор действует. Согласно данных ЕГРН ВРИ ЗУ: для эксплуатации зданий и строений завода. В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 14.09.2023 № 68296 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010» установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 - деловое управление (4.1). По состоянию на 09.10.2023 изменения во ВРИ в ЕГРН не внесены.

Согласно п.4.2 договора аренды от 26.07.2022 № М-04-058932 земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Ранее указанный земельный участок с адресным ориентиром: <...> вл.24, площадью 23000 кв.м с кадастровым номером 77:04:0002004:29 был предоставлен в аренду ОАО «ЗАВОД СТРОИТЕЛЬНОЙ ОСНАСТКИ И МЕТАЛЛОИЗДЕЛИЙ «СОМИЗ» (ИНН <***>) на основании договора аренды от 15.12.1997 №М-04-010477, для эксплуатации зданий и строений завода, сроком до 12.12.2017, договор действует. В соответствии с п.8.2 договора аренды от 15.12.1997 № М-04-010477 до истечения срока действия договора арендатор обязан принять меры к освобождению участка (кроме капитальных зданий, строений и/или сооружений, непосредственно связанных с участком). В соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества от 27.12.2021 № 62290 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002004:29 разделен на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:29 в измененных границах площадью 231 кв.м. Образован новый участок с адресным ориентиром: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Текстильщики, Остаповский проезд, земельный участок 24/1, площадью 23454 кв.м. Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 77:04:0002004:3010.

На земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 размещены:

1. Нежилое здание площадью 1015,5 кв.м 1951 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1060 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 10.12.2019 №77:04:0002004:1060-77/003/2019-12);

2. Нежилое здание площадью 547,6 кв.м 1951 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1066 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 10.12.2019 № 77:04:0002004:1066-77/003/2019-13);

3. Нежилое здание площадью 201,4 кв.м 1966 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1059 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 02.02.2021 № 77:04:0002004:1059-77/051/2021-3);

4. Нежилое здание площадью 938,4 кв.м 1964 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1063 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 10.12.2019 № 77:04:0002004:1063-77/003/2019-13);

5. Нежилое здание площадью 546,5 кв.м 1968 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:2571 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 10.12.2019 № 77:04:0002004:2571-77/003/2019-13);

6. Нежилое здание площадью 201,4 кв.м 1958 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1064 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 02.02.2021 № 77:04:0002004:1064-77/051/2021-3);

7. Нежилое здание площадью 72,2 кв.м 1958 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:3008 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 17.05.2022 № 77:04:0002004:3008-77/051/2022-3);

8. Нежилое здание площадью 455 кв.м 1966 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1065 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 02.02.2021 № 77:04:0002004:1065-77/051/2021-3);

9. Нежилое здание площадью 1715,7 кв.м 1986 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1061 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 10.12.2019 № 77:04:0002004:1061-77/003/2019-12);

10. Нежилое здание площадью 957,6 кв.м 1969 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1057 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 10.12.2019 № 77:04:0002004:1057-77/003/2019-15);

11. Нежилое здание площадью 137 кв.м 1995 года постройки с кадастровым номером 77:04:0002004:1077 по адресу: <...>, оформлено в собственность АО «СОМИЗ» (запись в ЕГРН от 02.02.2021 № 77:04:0002004:1077-77/051/2021-3).

Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 размещены: пристройки к зданию с кадастровым номером 77:04:0002004:2571 по адресу: <...> общей площадью 320 кв.м; группа строений общей площадью 500 кв.м.

Согласно данным из открытых источников пристройки к зданию с кадастровым номером 77:04:0002004:2571 по адресу: <...> общей площадью 320 кв.м возведены в период 2007-2014 гг. Группа строений общей площадью 68 кв.м возведены период с 2005 по 2012 гг. Группа строений общей площадью 432 кв.м возведены период с 2012 по 2023 гг. Строения и пристройки на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации ГБУ МосгорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы. Вышеуказанные объекты используются в коммерческих целях. Пользователь: АО «СОМИЗ» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства с градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядо* оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или' порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу п. 1 Положения о Госинспекции по недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП (далее - Положение о Госинспекции по недвижимости), Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не _ разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, используя земельный участок с вышеуказанными объектами, общество не могло не знать о том, что они возведены с нарушением законодательства.

Кроме того, правонарушение является длящимся, так как Заявитель использует с нарушением требований и ограничений, установленных законодательством города Москвы и правоустанавливающими документами на землю, а также расположенным на нем объектом, строительство (реконструкция) которого было осуществлено с нарушением градостроительного законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, заключалось в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы, но при этом заявитель мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимал.

В связи с изложенным Заявитель использует земельный участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как установлено судами, обществу вменено длящееся нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем здания, при этом обществу вменен только период, выявленный 02.10.2019.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности инспекцией не нарушен.

Таким образом, в действиях АО "СОМИЗ" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельств: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения ч.З ст.3.4 и ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, не усматривается.

Частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях для юридического лица установлен размер штрафа от 1,5% до 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН, Публичной кадастровой карты Росреестра, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 составляет 243885480,84 руб.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 составит 3 658 282 руб.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 составит 4 877 710 руб.

При назначении наказания во внимание приняты обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, вышеуказанное правонарушение АО "СОМИЗ" совершено впервые.

Согласно сведениям с сайта ФНС России АО "СОМИЗ" не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного заявителем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, судом не установлено, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать АО «СОМИЗ» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.