Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А46-8163/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 17 сентября 2024 года А46-8163/2024

Резолютивная часть решения оглашена в заседании суда 03 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВММ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 16.04.2024 № ДИО/5630 в перераспределении земельных участков,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2,

в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 21.05.2024, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 04.06.2024, удостоверение, диплом);

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВММ» (далее – ООО «ВММ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.04.2024 № ДИО/5630 департамента в заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать департамент принять решение о заключении соглашения об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

К участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2).

В судебном заседании заявитель требование поддержал. Департамент – возражал против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечили, в материалах дела содержится отзыв на исковое заявление, поданный одновременно с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. В отзыве третьи лица заявляют о том, что ООО «ВММ» нарушены права смежного землепользователя ФИО2 В настоящее время ООО «ВММ» в одностороннем порядке запретило доступ ФИО5 В связи с отсутствием доступа хозяйственная деятельность ФИО5 и ФИО1, по эксплуатации здания гаража - стоянки и арендованного ЗУ, полностью прекращения.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ВММ» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: здание с кадастровым номером 55:36:040102:2210, здание с кадастровым номером 55:36:170201:3163, здание с кадастровым номером 55:36:170201:3446, здание с кадастровым номером 55:36:040102:2211, здание с кадастровым номером 55:36:040102:2209.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037.

Между ООО «ВММ» (арендатор) и Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (арендодатель) заключен договор аренды № Д-Л-2-1-325215.07.2002 (в ред. соглашения от 08.08.2012), по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду сроком на 25 лет земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037 для производственных целей под строение (гараж-стоянку, склад, кузницу, АЗС).

Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» предусмотрено перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, предоставленного в аренду ООО «ВММ».

Руководствуясь указанным проектом межевания, ООО «ВММ» подано заявление от 28.03.2024 о подготовке соглашения на образование земельного участка путем перераспределения.

Департамент письмом от 16.04.2024 исх. № ДИО/5630 отказал в подготовке соглашения, поскольку в границах земельного участка и на перераспределяемой части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен объект самовольного строительства.

Ссылаясь на то обстоятельство, что такой вывод основан исключительно на формальном основании, без учета всех требований к образованию земельных участков в их совокупности и не отвечает требованиям действующего законодательства, ООО «ВММ» обратилось в арбитражный суд с соответствующими уточенными требованиями.

Оценив представленные обществом и департаментом доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ООО «ВММ», исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем оспаривается отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037 находятся в муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 ЗК РФ. К ним относятся, в частности, случаи приведения границ земельного участка, в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том

числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы), при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ).

В отзыве департамент сослался на то, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037 департаментом было установлено, что в границах указанного земельного участка и на перераспределяемой части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположено одноэтажное нежилое здание, площадью по наружному обмеру 2060 кв.м (далее - объект).

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.01.2024 по делу № А46-9128/2021 объект признан самовольной постройкой, ООО «ВММ» обязано осуществить снос объекта.

На основании изложенного департаментом отказано в переопределении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:170201:3036, 55:36:170201:3037.

Пунктом 2.1. статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

В рассматриваемом случае постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» утвержден проект межевания территории, которым прямо предусматривается перераспределение земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037.

Пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Пунктом 8 статьи 39.27 ЗК РФ дополнительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств,

указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом случае, отказ Департамента в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не обоснован ссылкой на какое-либо конкретное основание для отказа в перераспределении земель, предусмотренное ЗК РФ.

Из содержания отказа от 16.04.2024 исх. № ДИО/5630 в перераспределении земельных участков следует, что основанием для отказа в заключении соглашения явилось наличие объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке.

В отношении довода о наличии объекта самовольного строительства суд отмечает, что нахождение на земельном участке объекта, который представляет собой самовольную постройку, само по себе не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку положения главы V.4. ЗК РФ содержат закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Земельное законодательство не содержит ограничений по перераспределению земельных участков, на которых расположены объекты самовольного строительства.

Возведение на земельном участке самовольной постройки может являться основанием для применения к лицу, осуществившему такую постройку, предусмотренных законом санкций.

Вопрос о судьбе данной постройки подлежал разрешению в рамках отдельного спора ( № А46-9128/2021).

Иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков департаментом не приведено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем при обращении с заявлением в департамент о предоставлении муниципальной услуги выполнены все требования законодательства, а также представлен пакет необходимых документов для осуществления перераспределения земельных участков.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, требование ООО «ВММ» является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает возможным возложить на заинтересованное лицо обязанность принять решение о заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В связи с удовлетворением заявления по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы

по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «ВММ» удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 16.04.2024 г. № ДИО/5630 в заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170201:3037, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с Постановлением Администрации города Омска № 881-п от 11.11.2022 «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВММ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Кулаева