Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А57-2939/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2939/2022
14 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению АО «ГТ Энерго»,

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

о признании недействительным постановления от 05.07.2021 № 1787, обязании предоставить земельный участок на праве аренды, восстановлении процессуального срока,

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 16.12.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «ГТ Энерго» (далее - АО «ГТ Энерго», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) от 05.07.2021 № 1787 об отказе АО «ГТ Энерго» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:6040313:13, обязании Администрации, Комитета по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет) в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда предоставить АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040313:13, площадью 10 040 кв.м., по адресу (местоположение): <...> в районе Хладокомбината, для завершения строительства газотурбинной ТЭЦ, восстановлении процессуального срока.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и открытым акционерным обществом "ГТ-ТЭЦ Энерго" (далее - ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго") (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.02.2009 N 40, по условиям которого ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 10 040 кв. м с кадастровым номером 64:48:040313:13, расположенный по адресу: <...> в районе Хладокомбината, для размещения зданий, строений, сооружений промышленности - газотурбинной ТЭЦ 2х9 МВт.

Договор аренды от 04.02.2009 N 40 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 20.02.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" на основании разрешения на строительство от 30.03.2009 N КИ 64304000-42 на вышеуказанном земельном участке построило газотурбинную ТЭЦ, степень готовности 65% (завершено строительство здания ОГК, ограждения, смонтирована часть оборудования).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2012 по делу N А40-150549/2009 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Решением конкурсного управляющего ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" от 10.02.2014, действующего на основании решения собрания кредиторов ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" от 20.11.2013, решения заседания комитета кредиторов от 20.01.2014, на базе имущества ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" и путем замещения его активов в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 N 208-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 208-ФЗ, ЗАкон о банкротстве) создано юридическое лицо - открытое акционерное общество "ГТ Энерго" (далее - ОАО "ГК Энерго").

В Единый государственный реестр юридических лиц 26.02.2014 внесена запись о создании ОАО "ГТ Энерго".

В уставный капитал ОАО "ГТ Энерго" было включено имущество ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго", в том числе объект капитального строительства - газотурбинная ТЭЦ, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040313:13.

АО "ГТ Энерго" неоднократно обращалось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 (три) года земельного участка площадью 10 040 кв. м с кадастровым номером 64:48:040313:13 без проведения торгов для завершения строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлениями администрации от 30.11.2020 № 2390, от 24.12.2020 № ГТЭ/Мск-20-01822/1, от 05.07.2021 № 1787 обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, ввиду расположения на нем незавершенного строительством объекта недвижимости, не принадлежащего заявителю.

Общество, не согласившись с постановлением от 05.07.2021 № 1787 и полагая, что имеет право на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства объекта недвижимости незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

При этом действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2020 N 308-ЭС20-3366, от 16.04.2020 N 308-ЭС19-25765).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору аренды от 04.02.2009 N 40 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 10 040 кв. м с кадастровым номером 64:48:040313:13, расположенный по адресу: <...> в районе Хладокомбината, для размещения зданий, строений, сооружений промышленности - газотурбинной ТЭЦ 2х9 МВт.

ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" на основании разрешения на строительство от 30.03.2009 N КИ 64304000-42 на вышеуказанном земельном участке построило газотурбинную ТЭЦ, степень готовности 65% (завершено строительство здания ОГК, ограждения, смонтирована часть оборудования).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2012 по делу N А40-150549/2009 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Решением конкурсного управляющего ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" от 10.02.2014, действующего на основании решения собрания кредиторов ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" от 20.11.2013, решения заседания комитета кредиторов от 20.01.2014, на базе имущества ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" и путем замещения его активов в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 N 208-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" создано юридическое лицо - ОАО "ГК Энерго".

В Единый государственный реестр юридических лиц 26.02.2014 внесена запись о создании ОАО "ГТ Энерго".

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, сформулирована правовая позиция, согласно которой объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2021 по делу № А57-3061/2021 отказано в удовлетворении исковых требований АО «ГТ Энерго» к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова об обязании ответчиков в течении 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставить в пользу общества без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040313:13 площадью 10 040 кв.м. по адресу Саратовская области г. Саратов, юго- западнее Сокуровского тракта в районе Хлодокомбината, для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ 2х9 МВт.

При этом, в рамках указанного дела судами трех инстанций установлено, что в уставный капитал ОАО "ГТ Энерго" было включено имущество ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго", в том числе объект капитального строительства - газотурбинная ТЭЦ, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040313:13, а не права и обязанности заказчика по договору строительного подряда.

Поскольку на газотурбинной ТЭЦ, степень готовности 65%, полностью завершены работы по сооружению фундамента, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства по делу № А57-3061/2021, суды в рамках указанного вывода пришли к выводу о том, что обществу в уставный капитал был внесен незавершенный строительством объект недвижимости.

Вместе с тем, АО "ГТ Энерго" не зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости - газотурбинную ТЭЦ, степень готовности 65%, который был внесен в его уставный капитал.

При этом права и обязанности арендатора по договору аренды от 04.02.2009 N 40 ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" не были переданы АО "ГТ Энерго" в порядке, предусмотренном статьями 389, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Едином государственном реестре недвижимости также отсутствует государственная регистрация об обременении в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040313:13 в пользу истца.

Поскольку спорный земельный участок в аренду АО "ГТ Энерго" до 01.03.2015 не предоставлялся (права и обязанности арендатора по договору аренды от 04.02.2009 N 40 истцу переданы не были), право собственности на объект недвижимости незавершенный строительством, расположенный на данном земельном участке, за обществом не зарегистрировано, суды в рамках дела № А57-3061/2021 пришли к выводу об отсутствии у АО "ГТ Энерго" права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте пункт 12 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в том числе: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, к которому в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, действующим до 08.01.2021, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 33 которого было предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен приложить, в том числе: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321, действующим с 09.01.2021, также предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен приложить вышеуказанные документы.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Принимая во внимание, что АО "ГТ Энерго" к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не представлены документы, подтверждающие его право на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 Закона № 137-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что постановление администрации от 05.07.2021 № 1787 об отказе обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка соответствуют действующему законодательству.

Аналогичная оценка указанному ненормативному акту так же была дана судами при рассмотрении дела № А57-3061/2021.

При этом, в рамках указанного дела судом кассационной инстанции отмечено, что заявителю необходимо зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества, который был внесен в его уставный капитал, после чего обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства этого объекта недвижимости.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указывает на уважительность причин его пропуска, поскольку общество полагало, что суд в рамках рассмотрения дела № А57-3061/2021 даст мотивированную оценку отказу от 05.07.2021 № 1787, чего сделано не было, поскольку в удовлетворении исковых требований в рамках указанного дела отказано на том основании, что в ЕГРН отсутствует запись о праве собственности на объект, размещенный на земельном участке.

Согласно положениям частей 1, 2 и 4 статьи 117 АПК РФ, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельно допустимые сроки для восстановления. О восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлены предельно допустимые сроки для восстановления срока, нарушенного при подаче заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в суд первой инстанции. Нормы Кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 № 305-КГ16-21421.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям.

Изучив доводы заявителя, суд приходит к выводу о недоказанности обществом уважительности причин пропуска процессуального срока.

Суд отмечает, что общество, получив оспариваемый в рамках настоящего дела по правилам главы 24 АПК РФ отказ от 05.07.2021 № 1787, самостоятельно избрало своим первоначальным способом защиты обращение в суд с исковым заявлением по правилам искового производства об обязании уполномоченных органов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставить в пользу общества без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040313:13 для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ 2х9 МВт.

Таким образом, как непосредственно на момент получения отказа от 05.07.2021 № 1787, так и, в крайнем случае, на момент представления обществом данного отказа в материалы дела № А57-3061/2021 с письменными пояснениями от 20.08.2021, заявитель уже знал о предположительном нарушении указанным отказом своих прав как лица, претендующего на получение земельного участка с кадастровым номером 64:48:040313:13 в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ 2х9 МВт.

При этом, конкретный порядок осуществления судами в рамках дела № А57-3061/2021 оценки законности отказа от 05.07.2021 № 1787 обусловлено выбранным самим заявителем способом защиты в рамках указанного дела - исковым заилением об обязании уполномоченных органов предоставить заявителю земельный участок в аренду.

Указанный ненормативный акт не являлся предметом спора в рамках гражданского дела № А57-3061/2021, однако обстоятельства обоснованности его вынесения входили в предмет доказывания и оценки в рамках указанного дела.

У заявителя с процессуальной точки зрения не имелось препятствий как обратиться одновременно с заявлением о признании незаконным в порядке главы 24 АПК РФ отказа от 05.07.2021 № 1787 и с исковым заявлением об обязании уполномоченных органов предоставить заявителю земельный участок в аренду, так и обратиться только с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд признает пропущенным процессуальный срок для обращения в суд с настоящими требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.

При этом, как отмечено выше, суд кассационной инстанции а рамках дела № А57-3061/2021 разъяснил заявителю возможность защиты его прав в рассматриваемой ситуации, а именно, что обществу необходимо зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества, который был внесен в его уставный капитал, после чего обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства этого объекта недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных акционерным обществом «ГТ Энерго» требований, отказать.

Возвратить акционерному обществу «ГТ Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 10.02.2022 № 69905 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева