Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А41-96227/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96227/19
26 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёвой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КОМБИ" (ИНН 5027223356, ОГРН 1155027000105, юридический адрес: 140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Ухтомского, строение 24А)

к Администрации городского округа Лыткарино, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.12.2002, юридический адрес: 140080, <...>)

Третьи лица:

Комитет по управлению имуществом города Лыткарино (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.09.2002, адрес: 140080, <...>, доп. адрес: 140080, <...>)

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

об обязании выдать документ – основание исключения нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 50:53:010102:64; признать недействительным решение от 14.10.2019 № 122 Исх/н-3075; обязании включить торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 50:53:010102:64 в схему размещения нестационарных торговых объектов,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОМБИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа Лыткарино (далее – заинтересованное лицо, администрация) об обязании выдать документ – основание исключения нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 50:53:010102:64; признать недействительным решение от 14.10.2019 № 122 Исх/н-3075; обязании включить торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 50:53:010102:64 в схему размещения нестационарных торговых объектов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по управлению имуществом города Лыткарино.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

07.12.2012 Постановлением Главы города Лыткарино Московской области №1053 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Лыткарино сроком на один год.

В указанную схему включен киоск (совмещенный с остановкой) по адресу: ул. Песчаная (п. 44 приложения №1 к указанному постановлению) для ведения предпринимательской деятельности обществом.

Впоследствии данный объект также включался в Схему размещения НТО на основании Постановлений №944-п от 21.11.2013, №798-п от 29.12.2015.

03.10.2019 общество обратилось с заявлением о включении объекта по адресу: Московская область, Лыткарино, ул. Песчаная, д. 4 в Схему размещения на новый срок.

14.10.2019 администрация ответила отказом.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение (часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В то же время, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 года N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Порядок организации торговой деятельности на территории городского округа Лыткарино, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируется решением Совета депутатов г. Лыткарино Московской области от 20.07.2017 № 233/24 «Об организации нестандартной торговой деятельности на территории городского округа Лыткарино Московской области» (вместе с «Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Лыткарино Московской области», «Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Лыткарино Московской области»).

При этом, согласно пункту 3 статьи ст. 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, утверждение схемы в рассматриваемом случае относится к исключительной компетенции заинтересованного лица.

Кроме того, решением по делу №А41-17986/18 Арбитражного суда Московской области (вступившим в законную силу) по иску ООО «КОМБИ» к Администрации города Лыткарино о признании права собственности на нежилое здание (павильон-остановка) общей площадью 64,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома №4 установлено, что указанное нежилое здание (павильон-остановка) общей площадью 64,3кв.м. является объектом, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, то есть объектом капитального строительства.

В этом же решении судом дана оценка спорному объекту недвижимости – самовольная постройка, поскольку земля под ним предоставлялась органом местного самоуправления ООО «КОМБИ» под установку остановочного пункта с торговым павильоном.

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в схему размещения нестационарных объектов не может быть включен объект, относящийся к капитальным объектам недвижимости.

Желание заявителя включить в схему размещения нестационарных объектов испрашиваемого места торговли само по себе не может служить основанием для удовлетворения данного требования.

Заинтересованное лицо правомерно отказало включить торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:53:010102:64 в схему размещения нестационарных торговых объектов, действуя в пределах своей компетенции.

В удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Г.И. Богатырёва