Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А67-8323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-8323/2018
г. Томск
18 октября 2018 года
решение изготовлено в полном объеме

11 октября 2018 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (ИНН 7014034757 ОГРН 1027000771710, 634583, Томская область, Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, д. 11, оф. 1)

к Администрации Томского района (ИНН <***> ОГРН <***>, 634570, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.04.2018 №02-33/1105, в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов по адресу: Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, 25,

третьи лица – (1) Администрация Октябрьского сельского поселения, (2) Управление Росреестра по Томской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.07.2018;

от ответчика – Корнели Д.В., доверенность от 19.03.2018;

от третьих лиц – не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 24.04.2018 №02-33/1105, в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов по адресу: Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, 25.

Определением суда от 27 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Октябрьского сельского поселения и Управление Росреестра по Томской области.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении и дополнениях к нему поддержал, указал, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 24.04.2018 является незаконным, противоречащим требованиям земельного законодательства и иным правовым актам, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенных в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, свои позиции изложили в письменных отзывах.

Подробно доводы сторон изложены письменно.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

29.11.2004 между администрацией Октябрьского сельского округа МО «Томского района» и ООО «Октябрьское» заключен договор мены № 3, по условиям которого администрация передала Обществу здание конторы, а Общество – пиломатериал для строящегося храма. Дополнительным соглашением от 03.12.2012 стороны уточнили адрес объекта – одноэтажное нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, д. 25, площадью 135 кв.м.

22.03.2018 ООО «Октябрьское» обратилось к Главе Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 216 кв.м. в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка без проведения торгов по адресу: Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, д. 25 в целях эксплуатации нежилого здания площадью 135 кв.м.

Письмом от 24.04.2018 № 02-33/1105 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды было отказано, по причине расположения на данном участке здания и с указанием на то, что с заявлением может обращаться только собственник здания.

Считая отказ Администрации Томского района, выраженный в письме от 24.04.2018 №02-33/1105 незаконным и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, исследовав доказательства, представленные сторонами, считает требования подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 197, части 1 статьи 199 АПК РФ предметом спора по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, является требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения или действия (бездействия) уполномоченных органов или должностных лиц. Основанием такого требования выступают обстоятельства, из которых оно вытекает, а именно: конкретные права и законные интересы заявителя, в том числе обстоятельства их возникновения, изменения, прекращения, и факт нарушения данного права или законного интереса оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием). Предмет и основание заявления определяются обратившимся в суд лицом.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

Условия и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Согласно пункта 32 данного Перечня заявитель наряду с заявление должен представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющимся заявителем, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения) – запрашиваются самим органом.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Томского района от 10.11.1995 №602-з у ТОО «Туганский завод силикатных стеновых материалов» изъяты и предоставлены в ведение Октябрьской сельской администрации для обеспечения сенокосными и пастбищными угодьями местных жителей, земли подсобного сельского хозяйства общей площадью 889 га. и вагонному депо станции Томск-2 в постоянное пользование для ведения подсобного сельского хозяйства, общей площадью 1979 га.

Постановлением Главы администрации Томского района от 25.03.1996 №77-з Томскому пассажирскому депо станции Томск 2 выданы документы на право постоянного пользования вышеуказанным земельным участком.

Государственным актом №ТО-14-049693 за Томским пассажирским депо станции Томск 2 данный земельный участок закреплен на праве постоянного пользования.

Постановлением Главы администрации Томского района от 26.09.2009 № 1786-з прекращено право постоянного бессрочного пользования ОАО «Российские железные дороги» земельным участком площадью 1979 га, указанный земельный участок был зачислен в земли фонда перераспределения в составе земель сельскохозяйственного назначения. Постановление Главы администрации Томского района от 25.03.1996 №77-з и государственный акт №ТО-14-049693 признаны утратившими силу.

На основании решения думы Томского района № 59 от 11.07.2001 «О разрешении использования средств от продажи муниципального имущества, переданного на баланс Октябрьского сельского округа Западно-Сибирской железной дорогой, на строительство храма Рождества Христова в с. Октябрьское», администрации Октябрьского сельского округа было передано нежилое здание конторы, 1986 года постройки, общей площадью 135 кв.м., расположенное по адресу: с. Октябрьское, мкр. Солнечный, 25.

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.09.2004 по делу №А67-6831/2001 в отношении ТОО «Туганский завод силикатных стеновых материалов» завершена процедура конкурсного производства.

29.11.2004 между администрацией Октябрьского сельского округа МО «Томского района» и ООО «Октябрьское» заключен договор мены № 3, по условиям которого администрация передала Обществу здание конторы стоимостью 48 009 рублей, а Общество передало администрации пиломатериал для строящегося храма на сумму стоимости здания за минусом стоимости износа.

Недвижимое имущество передано ООО «Октябрьское» 29.11.2004, о чем составлен акт приема-передачи.

Дополнительным соглашением от 03.12.2012 стороны уточнили адрес объекта – одноэтажное нежилое здание по адресу: Томская область, Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, д. 25, площадью 135 кв.м.

22.03.2018 ООО «Октябрьское» обратилось к Главе Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 216 кв.м. в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка без проведения торгов по адресу: Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, д. 25 в целях эксплуатации нежилого здания площадью 135 кв.м.

К заявлению были приложены: копия решения Думы Томского района № 59 от 11.07.2001, копия договора мены № 3 от 29.11.2004, копия акта передачи от 29.11.2004, копия дополнительного соглашения от 03.12.2012 к договору мены от 29.11.2004, справка № 72 от 28.01.2013, справка № 1750 от 24.10.2005, справка от 10.08.2017, копия технического плана нежилого строения (конторы), копию сведений об основных технических характеристиках объекта недвижимости от 11.05.2017, копию постановления № 602 от 10.11.1995 с приложениями, копию постановления № 77-з от 25.03.1996, копию постановления № 1786-з от 26.08.2009, копию государственного акта №ТО-14-049693, копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №70:14:0326002, копии учредительных документов.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об

отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16

названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Письмом от 24.04.2018 № 02-33/1105, со ссылкой на Перечень от 12.01.2015 № 1, в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды было отказано, с указанием на то, что с заявлением может обращаться только собственник здания, расположенного на земельном участке; к заявлению необходимо приложить сообщение, содержащее перечень всех зданий, принадлежащих заявителю на соответствующем праве.

Как было указано ранее, в силу Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 заявителем может быть предоставлен в уполномоченный орган документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Заявителем, наряду с необходимыми документами, были представлены сведения о внесении объекта недвижимости в ЕГРН.

Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком, в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлено.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства Администрацией не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа, выраженного в письме от 24.04.2018 по тем основаниям, которые в нем указаны, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оно подлежит признанию незаконным, как необоснованное и нарушающее права и законные интересы ООО «Октябрьское» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявителем представлено ходатайство об отнесении на него расходов по государственной пошлине. В соответствии с п. 4 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ООО «Октябрьское».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ Администрации Томского района, выраженный в письме от 24.04.2018 №02-33/1105, в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов по адресу: Томский район, с. Октябрьское, мкр. Солнечный, 25, признать незаконным.

Обязать Администрацию Томского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова