Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А40-213129/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-213129/16-72-1809
г. Москва
07 февраля 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Московской области – филиала ФГУП «Почта России»

к заинтересованному лицу: ОСП по ЦАО № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Москве, УФССП России по Москве

об оспаривании постановления от 07.10.2016 № 77001/16/150 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: не явился (изв.)

от ответчика: ФИО2, удостоверение (не допущен, поскольку отсутствует доверенность)

от третьего лица: не явился (изв.)

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Московской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ОСП по ЦАО № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Москве (далее – заинтересованное лицо, ОСП по ЦАО № 2 УФССП России по г. Москве) № 77001/16/150 от 07.10.2016 о назначении административного наказания по ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие законных оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо, представило материалы дела об административном правонарушении.

Судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица, извещенного в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17.06.2016 почтовая корреспонденция с отметкой «Судебное» (почтовый идентификатор № 12771798361639) поступило в ОПС № 140090.

Однако, уведомление (почтовый идентификатор № 12771798361639) о невручении судебного извещения было отправлено не 25.06.2016 г, как это предусмотрено Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденными Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п , а 16.08.2016, т.е. свыше установленных контрольных сроков.

По данному факту ОСП по ЦАО № 2 УФССП России по Москве возбуждено административное производство и в отношении ФГУП «Почта России» 30.09.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении по делу № 77001/16/150.

Исполняющим обязанности заместителя начальника отдела - и.о. заместителя старшего судебного пристава ОСП по ЦАО № 2 УФССП России по Москве ФИО3 07 октября 2016 г. вынесено постановление № 77001/16/150 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что согласно ст. 23.68 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.68, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пп. 5 пункта 10 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 23.09.2011) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" Директор ФССП организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 5 части 9 раздела III Приказа Минюста РФ от 09.04.2007 N 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" Руководитель УФССП организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о структурном подразделении Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Утвержденного приказом УФССП России по Москве начальник отдела - старший судебный пристав непосредственно организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение сообщений о преступлениях, производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке применения статьи 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным ФССП РФ 18.04.2011 N 04-4 возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.

Приказом Минюста РФ от 06.04.2005 N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" также установлено, что судебный пристав-исполнитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

Статьей 13.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Как предусмотрено в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Факт совершения предприятием деяния, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.26 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае предприятие нарушило контрольный срок направления уведомления о невручения (направлено 16.08.2016, а должно было быть направлено 25.06.2016).

При этом, в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Соответственно, учитывая, что уведомление о невручении должно было быть направлено 25.06.2016г., то по истечению указанной даты правонарушение явилось соверешенным. Таким образом на дату вынесения оспариваемого постановления – 07.10.2016г. двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ в рассматриваемом случае истек.

Соответствующая правовая позиция изложена, в том числе, в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2016 N 302-АД16-4999 и от 29.11.2016 N 305-АД16-14032 по делу N А40-93189/2016,.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление заинтересованного подлежит признанию незаконным и отмене в соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 26.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела судебных приставов по ЦАО № 2 УФССП России по Москве от 07.10.2016 № 77001/16/150 о привлечении ФГУП «Почта России» (131000, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова