Решение от 15 марта 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-6510/2025
г. Владимир
16 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена – 27.02.2026.

Полный текст решения изготовлен – 16.03.2026.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи

Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКВАТОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 601240, Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск,

ул. Набережная, д. 8а) о признании недействительным требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (юридический адрес: 600000, <...>;

ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.06.2025 № 02/01-АА об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «ЭКВАТОР» – ФИО1 (по доверенности от 10.07.2024 серии 33 АА 2804865, сроком на двадцать лет, и диплому), ФИО2 (по доверенности от 01.12.2025 №21 сроком на один год), ФИО3 (по доверенности от 01.12.2025 №22 сроком на один год); от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям – ФИО4 (по доверенности от 12.01.2026 №11/05, сроком до 31.12.2026), ФИО5 (по доверенности от 20.01.2026 №ФС-СД-2/661, сроком до 31.12.2027, и диплому), ФИО6 (по доверенности от 12.01.2026 №10/05, сроком до 31.12.2026, и диплому), от прокуратуры Владимирской области – Пальцевой Е.Ю.(лично, по удостоверению ТО №381772), установил.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКВАТОР» (далее – ООО «ЭКВАТОР», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Россельхознадзор, Управление) от 26.06.2025 № 02/01-АА об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Общество поддержало свою позицию по основаниям, подробно изложенным в заявлении и дополнениях с нему, просило удовлетворить заявленные требования.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Владимирской области (далее – Прокуратура).

Прокуратура в заключении от 12.02.2026 считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по согласованию с прокуратурой Владимирской области (решение от 17.06.2025 № ЕРКНМ-07-3009-25) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и на основании решения Управления от 16.06.2025 № 02-В-183 в период с 26.06.2025 по 22.07.2025 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания от 25.03.2025 № 02-И-40 (номер проверки ЕРКНМ 33250881000018340677).

Согласно пункту 6 решения от 16.06.2025 № 02-В-183 выездная проверка проводится в отношении: товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); деятельности, предметом которой является производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров; объектов, используемых при обороте, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

В ходе проверки Управлением выявлены факты невыполнения в установленный срок предписания от 25.03.2025 № 02-И-40, в частности Обществом не приняты меры по изъятию из обращения с последующей утилизацией продукции с аннулированными ветеринарными производственными документами.

В связи с поступившей в адрес Управления информации о возвращении в адрес ООО «ЭКВАТОР» продукции с аннулированными производственными сертификатами, в целях контроля за изъятием продукции, не отвечающей требованиям безопасности Управлением письмом от 20.06.205 № УФС-В-2/5837 сделан запрос в адрес Общества о мерах в рамках изъятия из оборота продукции.

Согласно ответа Общества (письмо от 20.06.2025 № б/н) продукция в адрес ООО «ЭКВАТОР» не поступала.

Вместе с тем, сотрудниками Управления установлено хранение обезличенной продукции (предположительно рыбных консервов) с отсутствием информации об изготовителе, составе, наименовании и других сведений, позволяющих идентифицировать товар), жестяных банок с продукцией ориентировочным весом по 230 гp., и примерным количеством более 18 000 шт. Кроме того, выявлен факт ручного нанесения работниками предприятия на потребительские упаковки (консервные банки) бумажных стикеров с указанием дат изготовления (литографический оттиск на жестяных банках отсутствует).

По итогам проверки Управлением Обществу было выдано требование от 26.06.2025 № 02/01-АА об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. В соответствии с данным требованием Обществу необходимо: поместить на изолированное хранение обезличенную продукцию, без маркировки.

Не согласившись с указанным требованием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Из положений части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ следует, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Частью 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 327).

Так, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 22.08.2022 № 1269 (далее — Положение № 1269) на территории Владимирской области деятельность Россельхознадзора осуществляет Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям.

Согласно пункту 8.1.1 Положения № 1269 Управление на закрепленной территории осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Полномочия Россельхознадзора и его территориальных органов в части осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) установлены Положением № 327 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993

№ 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) установлено, что федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а именно Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» (далее – Положение № 1097).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются в том числе: а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации «О ветеринарии», Федеральным законом «О государственном регулировании в области генноинженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации подконтрольных товаров; б) соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных: техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров); техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров); техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров); техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 статьи 9 Закона о ветеринарии должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Согласно пункту 8 Положения № 1097 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ООО «ЭКВАТОР» является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (код ОКВЭД 10.20).

Учитывая, что Общество является участником оборота пищевых продуктов, осуществляющим производство, переработку, хранение и последующую реализацию рыбной продукции, оно является хозяйствующим субъектом, в обязанности которого входит соблюдение и исполнение обязательных требований в сфере ветеринарии.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной внеплановой проверки в отношении ООО «ЭКВАТОР» Управлением выявлены факты невыполнения в установленный срок предписания от 25.03.2025 № 02-И-40, в частности Обществом не приняты меры по изъятию из обращения с последующей утилизацией продукции с аннулированными ветеринарными производственными документами.

В связи с выявленными нарушениями Управлением 26.06.2025 вынесено требование № 02/01-АА, согласно которому Обществу указано на немедленное помещение на изолированное хранение обезличенной продукции, без маркировки в количестве 18 322 банок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Требования к пищевой продукции установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также в технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции.

В статье 4 Технического регламента 021/2011 установлено, что прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 Технического регламента 021/2011).

Во время проведения проверки спорная продукция не содержала каких-либо идентификационных признаков и литографических оттисков, была обезличена, что указывает на то, что на предприятии на момент проведения проверки должным образом не обеспечивалась процедура прослеживаемости пищевой продукции (невозможно достоверно установить дату производства (изготовления), срок годности, сырье из которого изготовлена продукция), в связи с чем, Управлением правомерно указано на необходимость изолирования продукции.

Поскольку производитель обязан гарантировать, что употребление в пищу выпускаемой продукции не несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, установленные нарушения со стороны

ООО «ЭКВАТОР», нарушают цели утверждения ТР ТС 021/2011, Закона

№ 29-ФЗ, и их обязательные требования и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом суд отмечает, что Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее снизить. Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Довод заявителя о том, что он не был заблаговременно уведомлен о проведении проверки подлежит отклонению.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) с 01.07.2021 регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 1.3 статьи 8 Закона о ветеринарии, организация и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), за исключением федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Частью 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ установлено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

О проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия заявитель уведомлен путем направления решения о проведении выездной проверки на электронный адрес юридического лица — 25.06.2025 в 15:00. При этом документ направлен Управлением в адрес Общества на электронную почту f9028882122@yandex.ru, указанную при регистрации в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии – ФГИС «ВетИС», и в согласии от 24.12.2024 на извещение по электронной почте, подписанном директором ООО «ЭКВАТОР».

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование Управления об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся

на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКВАТОР» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме

50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Зиновьева