Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А61-4079/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 27.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2017.

г.Владикавказ

29 ноября 2017 года Дело А61-4079/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания, Управлению Росреестра по РСО-Алания

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010516:68

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.02.2017 г.

от Кадастровой палаты – не явились,

от Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 07.04.2017 г.;

установил:

Администрация местного самоуправления муниципального образования Кировский район Республики Северная Осетия-Алания (далее - АМС МО Кировский район РСО-Алания, Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, Кадастровая палата) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010516:68, площадью 934 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

Заявление мотивировано отказом регистрирующего органа в регистрации договора от 04.07.2017 безвозмездной передачи земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010516:68 в собственность. В связи с необходимостью дальнейшего оформления данного земельного участка для предоставления под строительство, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

До начала судебного заседания, 27.11.2017 через канцелярию суда от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя кадастровой палаты.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить их в полном объеме. Заявила ходатайство о привлечении Управления Росреестра по РСО-Алания в качестве соответчика.

Представитель Управления Росреестра по РСО-Алания в ходе судебного заседания пояснила, что оспариваемый участок имеет статус «Учтенный». Решение оставляет на усмотрение суда. В отношении заявленного ходатайства представителя истца о привлечении Управления в качестве соответчика возражений нет.

Суд, учитывая мнение сторон, в соответствии со статьями 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлекает Управление Росреестра по РСО-Алания в качестве соответчика по делу, исключив его из числа третьих лиц.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного, не явившегося представителя Кадастровой палаты.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1).

При этом в силу пункта 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ регламентировано, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как следует из статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Часть 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер. В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный» вопрос об исключении его из ГКН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Из представленных суду Управлением Росреестра по РСО-Алания правоустанавливающих документов и представленного ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания кадастрового дела на оспариваемый земельный участок следует, что сведения о земельном участке с КН 15:02:0010516:68, площадью 934 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 03.04.2012.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда РСО-Алания от 18.01.2016 по гражданскому делу № 2-8/16 по иску ФИО4 о признании действий АМС Кировского района РСО-Алания по распоряжению земельным участком, расположенным в РСО-Алания, Кировский район, с.Эльхотово, ул.Молодежная (ныне Бр.К-вых), 16, мерою 0,10 га, выделенным ФИО4 требования удовлетворены; постановление АМС Кировского района № 256 от 23.11.2010 в части отмены постановления № 154 от 23.04.2001 «О закреплении за ФИО4 земельного участка мерою 0,10 га в пожизненно наследуемое владение» признано недействительным. Суд обязал АМС Кировского района вернуть ФИО4 данный земельный участок, выделенный ему 23.04.2001 года в пожизненно наследуемое владение.

АМС Кировского района, исполняя решение суда, обратившись в Управление Росреестра по РСО-Алания для регистрации договора от 04.07.2017 безвозмездной передачи земельного участка в собственность, получила отказ регистрации данного договора, в связи тем, что земельный участок с кадастровым номером 15:02:0010516:68 (местоположение: РСО-Алания, <...> (прежде ул.Молодежная), мерою 0,10 га, имеет статус «ранее учтенный».

Вместе с тем, согласно представленным в дело документам, оспариваемый земельный участок не числится в похозяйственных книгах поселения и правообладатели не установлены.

Таким образом, материалы дела подтверждают отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок.

Судом учитывается, что фактически заявитель не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Как установлено судом, спорный земельный участок является ранее учтенным, сведения о нем не носят временный характер. Права на спорный земельный участок не зарегистрированы. Спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Правопритязания третьих лиц в отношении данного земельного участка отсутствуют. Эффективное использование земельного участка без снятия с кадастрового учета спорного земельного участка и формирование другого участка для предоставления под строительство АМС Кировского района невозможно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с КН 15:02:0010516:68 носят временный характер, поскольку связаны с регистрацией прав на него, а прекращение, или же отсутствие регистрации права на земельный участок, является основанием для аннулирования сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что спорный земельный участок необходим для его дальнейшего формирования, суд приходит к выводу, что основания для кадастрового учета спорного земельного участка отпали.

Принимая во внимание, что указанный выше земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, суд приходит к выводу, что требования Администрации подлежат удовлетворению, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в связи с чем, требования к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 46, 47, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010516:68 площадью 934 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева