Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А56-87917/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87917/2023
19 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления №078/04/7.32.4-1058/2023 от 08.08.2023



установил:

Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 08.08.2023 №078/04/7.32.4-1058/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 20 Лесного кодекса Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ» устанавливается порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ (далее – Постановление № 604).

Согласно пункту 2 Постановления № 604 органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ, является федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Организатор продажи опубликовал извещение о проведении электронного аукциона 21000031920000000035. Аукцион состоит из 10 лотов.

Согласно «Информационному сообщению о проведении электронного аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – древесина), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604» (далее – Информационное сообщение).

Информационным сообщением, в отношении Лота 4 установлено основание продажи – обращение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.08.2022 № 02-15875/2022, от 26.08.2022 № 02-163/2022.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 604 Организатор продажи:

а) устанавливает форму заявки на приобретение древесины (далее - заявка) и срок приема заявки;

б) осуществляет размещение сообщения о реализации древесины (далее - сообщение) на официальном сайте продавца в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на определенном Правительством Российской Федерации официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - размещение);

в) рассматривает заявки юридических и физических лиц (далее - заявители);

г) осуществляет регистрацию заявки в журнале приема заявок с указанием даты и времени их поступления;

д) заключает договоры купли-продажи древесины;

е) осуществляет подготовку и размещение сообщения об итогах реализации древесины.

Согласно пункту 20 Постановления № 604 при поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее эту заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.

Пунктом 27 Постановления № 604 в случае если после размещения сообщения о продаже древесины по цене отсечения не была подана ни одна заявка, продажа древесины признается несостоявшейся.

В силу пункта 28 Постановления № 604 в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положения Постановления № 604, целью опубликования сообщения о реализации древесины является выявление потенциально заинтересованных покупателей предмета лота. Принятие решения о проведении электронного аукциона принимается при наступлении обстоятельств, определенных в пункте 28 Постановления № 604.

В рассматриваемом случае была подана единственная заявка, что заявителем не оспаривается.

Правовые последствия, порядок действий Организатора продажи, покупателя при условии подачи/приема одной заявки определены пунктами 20, 21, 22, 23 Постановления № 604.

Пунктом 20 Постановления № 604 установлено, что при поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее эту заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.

Уведомлением № 78/344/23 от 11.01.2023 антимонопольный орган запросил у Организатора продажи документы и сведения, в том числе «заявки участников торгов».

Организатор продажи заявку Заявителя (в отношении рассматриваемого лота) в адрес Управления не представил.

Организатор продажи представил в адрес антимонопольного органа протоколU201000031920000000035-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 15.12.2022, согласно которому: лот № 4 «ожидает аукциона»; допустить к дальнейшему участию в процедуре ИП ФИО1 (лот № 4). Согласно пункту 10 протокол подлежит размещению на сайте www.torgi.gov.ru.

Указанный протокол на сайте www.torgi.gov.ru отсутствует.

Во вкладке «Протоколы» 15.12.2022 в отношении лота № 4 размещена информация об отсутствии недопущенных претендентов. Сведения о единственной поданной заявке – отсутствуют.

Кроме того, в адрес Управления представлен протокол о результатах аукциона №U21000031920000000035-3 от 19.12.2022.

Указанный протокол на сайте www.torgi.gov.ru отсутствует.

Во вкладке «Протоколы» 20.12.2022 в отношении лота № 4 размещена информация о победителе аукциона.

Согласно пункту 21 Правил покупатель в течение 5 рабочих дней со дня его уведомления представляет продавцу, подписанный им проект договора купли-продажи древесины.

Согласно пункту 22 Правил продавец в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта договора купли-продажи древесины подписывает его и направляет копию покупателю или отклоняет представленный проект договора с указанием причин, если проект договора не соответствует проекту договора купли-продажи, размещенному в сообщении.

Пунктом 28 Правил установлено, что в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее — Постановление).

В соответствии с Протоколом по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме по лоту №4 была подана и допущена единственная заявка.

В соответствии с Протоколом о результатах аукциона от 19.12.2022 №U21000031920000000035-3 определен победитель.

Исходя из пункта 21 и 22 Правил, последним днем для подписания договора купли-продажи является 26.12.2022 года.

26.12.2022 в 14 часов 06 минут Организатор продажи направил в адрес победителя договор купли-продажи для подписания посредством сервиса электронной площадки и установил крайний срок подписания договора со стороны победителя до 26.12.2022 до 16 часов 00 минут.

Исходя из вышеизложенного, для подписания договора победителю было отведено 2 часа, что не может являться разумным сроком.

27.12.2022 в 08 часов 10 минут победитель направил подписанный договор в адрес Организатора продажи. Вместе с тем, 27.12.2022 в 10 часов 36 минут победитель был признан уклонившимся от подписания договора.

В соответствии с Протоколом об аннулировании результатов аукциона по продажи древесины от 27.12.2022 Организатором продажи аукцион был аннулирован.

Таким образом, Организатор продажи неправомерно признал уклонившимся победителя аукциона от заключения договора купли-продажи и ошибочно разместил Протокол об аннулировании результатов аукциона от 27.12.2022 года, что является нарушением «д» пункта 5 Правил в части неподписания договора купли-продажи с победителем.

Согласно части 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Событие правонарушения, выразившееся в неправомерном признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора купли-продажи и ошибочном размещении протокола об аннулировании результатов аукциона, доказано материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.