Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А04-6070/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6070/2024
г. Благовещенск
12 сентября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 12.09.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании представления

при участии в заседании:

от заявителя: Пак О.А. по доверенности № 05-10-10/2024 от 22.02.2024, диплом, паспорт;

ФИО1 по доверенности № 05-10-20/2024 от 29.07.2024, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 23-19-11/94 от 27.12.2023, диплом, сл.уд. 



установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – заявитель, Министерство ЖКХ Амурской области, Министерство) с заявлением об отмене представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

По пункту 1 оспариваемого представления: Министерство осуществляет контроль за соблюдением целевого назначения и порядка использования иного межбюджетного трансферта, включая выполнение Графиков, на основании отчетности, представляемой муниципальными образованиями - победителями Всероссийского конкурса по формам, разработанным Министерством Контроль за исполнением отдельных пунктов графика осуществляется непрерывно с представлением органом местного самоуправления еженедельной различной отчетности, в том числе путем сбора отчетной информации и анализа информации, размещаемой органами местного самоуправления в информационных системах, включая системы управления проектами Trello (в 2022 году) и Kaitep (с 2023 года), размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://trello.com/, https://kaiten.amurobl.ru/. Кроме того, контроль за соблюдением муниципальными образованиями - победителями Всероссийского конкурса Графиков осуществляется путем заслушивания глав муниципальных образований на селекторных совещаниях Министерства и Правительства области. На регулярной основе организована работа по представлению органам местного самоуправления устных разъяснений по всем вопросам, связанным с реализацией проектов и выполнением Графиков. Дополнительно Министерством были предприняты меры по: - своевременному представлению информации в Минстрой России об исполнении муниципальными образованиями мероприятий (этапов) Графиков; - своевременному направлению в Минстрой России подписанных главами муниципальных образований области - победителей Всероссийского конкурса (далее - муниципальное образование) и утвержденных Губернатором Амурской области Графиков; - своевременному заключению между Правительством области и Минстроем России Соглашений (от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062) и дополнительного Соглашения (от 26.06.2023 № 069-17-2023-062/1) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2022, 2023 годах, приложениями к которым являются указанные выше Графики, согласованные с Минстроем России; - своевременному доведению лимитов бюджетных обязательств (уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам: г. Свободный - от 24.01.2022, г. Тында - от 29.12.2022, г. Свободный - от 07.07.2023, Завитинский муниципальный округ - от 07.07.2023, пгт Прогресс - от 07.07.2023, Сковородинский муниципальный округ - от 07.07.2023); - своевременному заключению между Министерством и муниципальными образованиями области Соглашений (от 25.01.2022 № 10730000-1-2022-002, от 18.01.2023 № 10732000-1-2023-003, от 07.07.2023 №№ 10521000-1-2023-014, 10775000-1-2023-007, 10730000-1-2023-009, 10549000-1- 2023-011) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Амурской области бюджетам муниципальных образований. Повлиять на изменение сроков выполнения мероприятий, установленных Минстроем России и обозначенных в Графиках, Министерство неправомочно.

По пункту 2 оспариваемого представления: отчет Министерства по состоянию на 01.04.2023 был утвержден в редакции второй версии, так как в первой версии при заполнении квартального отчета в графе 9 подраздела 2.2 отчета на 01.04.2023 Министерством была допущена техническая ошибка, верное значение - 2. 22.05.2024 отчет был проверен Минстроем России и возвращен на доработку. По факту доработки Министерством Отчет проверен и утвержден. Правилами и Соглашениями не установлено, что возврат на доработку Отчетов является основанием для определения содержащихся в них сведений как неполные и (или) недостоверные. Отчет Министерства по состоянию на 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 проверены и утверждены Минстроем России в редакции первой версии. Все отчеты содержат полные и достоверные сведения. Нарушение законодательства и Соглашений отсутствует.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают в полном объеме. Дополнительно указали по п. 2 оспариваемого представления, что отчет был предоставлен заявителем в строгом соответствии с положениями Приказа № 270Н. Действительно, в первоначальной версии отчета была допущена техническая ошибка, вместе с тем заявителем данная ошибка была скорректирована, такую возможность Приказ № 270Н предусматривает. Согласно полученному ответу Минстроя России, в рассматриваемом случае заявителем в отчете допущена техническая ошибка, что не является предоставлением недостоверных сведений. Нарушений со стороны Амурской области при предоставлении отчетов не установлено.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Проверкой установлено, что муниципальными образованиями реализация проектов, предусмотренных Соглашениями от 18.01.2023 № 10732000-1-2023-003 (г. Тында), от 07.07.2023 № № 10521000-1-2023-014 (Завитинский муниципальный округ), 10775000-1-2023-007 (рабочий поселок (пгт) Прогресс), 10730000-1-2023-009 (г. Свободный), 10549000-1 -2023-011 (Сковородинский муниципальный округ) производилась с нарушением сроков окончания всех этапов (мероприятий) предусмотренных Графиками. На Министерство, как на орган, являющийся координатором соглашений и программ, и которому зачислены средства федерального бюджета, возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по Соглашениям от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в том числе обязанность осуществлять надлежащий контроль и обеспечить соблюдение муниципальными образованиями - победителями конкурса Графика выполнения мероприятий, указанного в подпункте «б» пункта 2 настоящих Соглашений. Довод Министерства о том, что ни Соглашениями, ни Правилами не установлено, что подразумевается под обеспечительными мерами, отсутствие со стороны Минстроя России претензий и требований по исполнению условий и обязательств, предусмотренных Порядками, Соглашением и Графиками, а также перечисленные в заявлении меры, предпринятые Министерством для осуществления контроля за соблюдением Графиков муниципальными образованиями, не опровергают сам факт выявленного и существовавшего на момент проведения контрольного мероприятия нарушения. Факт нарушения муниципальными образованиями сроков окончания мероприятий, предусмотренных Графиками, подтвержден имеющимися в материалах дела документами, а также подтверждается доводами, изложенными Министерством.

При анализе отчетов о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 установлено следующее.

В отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.1 указано — 2, подраздела 2.2 — 1 (верное значение - 2).

В отчетах о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 в подразделе 2.2 не заполнены показатели в графах 7 (плановые значения с даты заключения соглашения), 8 (плановые значения, из них с начала текущего финансового года), 11 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в абсолютных величинах), 12 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в процентах).

Таким образом, по мнению ответчика, Министерством допущено предоставление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной и (или) неполной отчетности о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 21.03.2024 № 104 (в редакции приказа УФК по Амурской области от 22.03.2024 № 108) в Министерстве проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки установлено, что Министерством:

1.        В нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 34 Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, подпункта «д» пункта 33 Правил предоставления и распределения в 2023 - 2024 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (в редакциях действующих на дату совершения нарушений), подпункта 4.3.10. пункта 4.3. Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, подпункта 4.3.9. пункта 4.3. Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2023 году из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в 2022-2023 годах не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями - победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды Графиков выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта (далее - График), в том числе:

- городом Свободный: шести мероприятий Графика по проекту «Свободный парк»; четырех мероприятий Графика по проекту «Городской сквер: место, где создается история»;

- городом Тында пяти мероприятий Графика по проекту «Парк «Багульник»;

- Завитинским муниципальным округом (г. Завитинск) четырёх мероприятий графика по проекту «Завиток историй: преобразование исторического центра Завитинска»;

- рабочим поселком (поселок городского типа) Прогресс четырех мероприятий Графика по проекту «Сквер «Юбилейный»;

- Сковородинским муниципальным округом (г. Сковородино) четырех мероприятий Графика по проекту «Парк культуры и отдыха города Сковородино».

2. В нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36(3) Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, пункта 39 Правил предоставления и распределения в 2023 — 2024 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (в редакциях действующих на дату совершения нарушений), подпункта 6.1.8. пункта 6.1. Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2023 году из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27.12,2022 № 069-17-2023-062, направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчеты о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 содержащие недостоверные и (или) неполные сведения.

По результатам проведенной проверки Министерству в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, направлено представление от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729 (далее - представление), содержащее следующие требования: принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-2 настоящего представления, в срок до 26.07.2024.

Министерством требования по пунктам 1, 2 представления исполнены и УФК по Амурской области оспариваемое представление снято с контроля.

Полагая, что представление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права заявителя, Министерство обратилось  в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный законом срок на обращение в суд заявителем не нарушен.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам заседания контрольной комиссии Управления, руководителем Управления принято решение направить Министерству представление с требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Следовательно, УФК по Амурской области при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пункта 1 Представления, Министерством не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями - победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды Графиков выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта (далее - График).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам и граждан Российской Федерации».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» (протокол от 24.12.2018 № 16), в состав которого вошел федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (далее - федеральный проект).

Руководителем федерального проекта является заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Паспорт федерального проекта утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 г. № 3 (далее - Паспорт).

В Паспорте утверждены показатели национального и федерального проекта, помесячный план достижения показателей национального и федерального проекта, результаты федерального проекта по направлениям, финансовое обеспечение реализации федерального проекта, помесячный план исполнения федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации федерального проекта, по мероприятиям:

1.       Повышена комфортность городской среды, в том числе общественных пространств;

2.       Создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.

План реализации федерального проекта утвержден Приложением № 1 Паспорта.

В действующей версии Паспорта от 01.01.2024 (актуализированной на 17.02.2024) на момент проверки:

значения показателя национального и федерального проекта по субъектам Российской Федерации «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» для Амурской области установлены (Приложение № 2 к паспорту федерального проекта), в том числе: на 2021 - 2 ед., на 2022 - 2 ед., на 2023 - 3 ед., на 2024 - 0 ед., на 2025 год - 0 ед.;

значения результата федерального проекта по субъектам Российской Федерации «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» по мероприятию «Создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды» для Амурской области установлены (Приложение № 3 к паспорту федерального проекта), в том числе: на 2021 - 2 ед., на 2022 - 2 ед., на 2023 - 3 ед., на 2024 - 8 ед. на 2025 - 13 ед.

Пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (далее - Положение № 1288) установлено, что в целях достижения показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего в состав национального проекта, между руководителем федерального проекта, входящего в состав национального проекта, и руководителем регионального проекта, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), заключается соглашение о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта, дополнительное соглашение о внесении изменений в указанное соглашение.

Между руководителями федерального проекта (заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства) и регионального проекта (Министр жилищно-коммунального хозяйства Амурской области) заключено Соглашение о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Амурская область)» на территории Амурской области от 30.01.2019 № 069-2019-F20086-1 (далее - Соглашение от 30.01.2019 № 069-2019-F20086-1).

Предметом Соглашения от 30.01.2019 № 069-2019-F20086-1 является организация взаимодействия Сторон при реализации проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Субъекта.

Пунктом 2.2.1 Соглашения от 30.01.2019 № 069-2019-F20086-1 предусмотрено наличие утвержденной государственной программы Субъекта, в которой региональный проект, соответствующий федеральному проекту, обособлен в виде отдельного структурного элемента указных государственных программ Субъекта.

На территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 (утратило силу с 01.01.2024, в связи с изданием постановления Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 802) утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», в состав которой включена Подпрограмма «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» включающая в себя основные мероприятия регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Амурская область)».

Координатор государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

На решение задач и достижение целей программы ориентированы, в том числе следующие основные мероприятия: приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды»; региональный проект «Формирование комфортной городской среды (Амурская область)».

Порядком и условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, являющимся приложением № 141 к государственной программе Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25,09.2013 № 452 (действующим на момент заключения соглашений) установлен механизм предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также установлено, что главным распорядителем средств по предоставлению иных межбюджетных трансфертов является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (п. 5), предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, заключенного между главным распорядителем и победителем Всероссийского конкурса (п. 10), контроль за соблюдением целевого назначения и порядка использования иного межбюджетного трансферта, включая выполнение графика, осуществляют главный распорядитель и органы государственного финансового контроля Амурской области в соответствии с установленными полномочиями (п. 17).

Постановлением Правительства Амурской области от 31.08.2017 № 416 утверждена государственная региональная программа Амурской области «Формирование современной городской среды». Указанная программа направлена на повышение качества и комфорта городской среды на территории Амурской области, благоустройство территорий муниципальных образований. Приложение № 2 к программе содержит адресный перечень территорий Амурской области, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2019-2024 годах.

Координатор программы Амурской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 31.08.2017 № 416 - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы - реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. с нарастающим итогом по мероприятию «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды», со сроком реализации 2020 - 2024 гг., в том числе по периодам.

Реализация мероприятия «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» предусмотрена в муниципальных образованиях Амурской области, в том числе: срок реализации - 2021 год:

г. Тында общественная территория «БАМовский Арбат»;

ЗАТО Циолковский общественная территория «Парк культуры и отдыха»; срок реализации - 2022 -2023 годы:

г. Свободный общественная территория «Свободный парк (Городской парк)»; срок реализации - 2023 - 2024 годы:

г. Завитинск общественная территория «Завиток историй: преобразование исторического центра Завитинска (современная территория городского рынка и главная событийная площадь между ул. Красноармейской и ул. Куйбышева, рядом с основной территорией городского парка культуры и отдыха)»;

г. Свободный общественная территория «Городской сквер: место, где создается история (сквер на пересечении ул. Управленческой и ул. 50 лет Октября)»;

г. Сковородино общественная территория «Парк культуры и отдыха города Сковородино (ул. Партизанская)»;

г. Тында общественная территория «Парк «Багульник» в г. Тында»; пгт. Прогресс общественная территория «Сквер «Юбилейный» (территория в границах ул. Юбилейной и ул. Матросова)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 237); Правила предоставления и распределения в 2023 - 2024 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 237 на 2023 - 2024 годы), положениями которых определены порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета.

Согласно положениям Правил № 237, Правил № 237 на 2023 - 2024 годы средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов (далее - Иные МБТ).

В силу подпункта «г» пункта 34 Правил № 237, подпункта «д» пункта 33 Правил на 2023 - 2024 годы (в редакциях, действующих на дату заключения соглашений и дополнительных соглашений) предусмотрено, что Иной МБТ предоставляется на основании соглашения о предоставлении Иного МБТ и содержащего в том числе обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соблюдения Графика, являющегося приложением к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Министерство является координатором и участником Подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 и в рамках закрепленных полномочий осуществляет: заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурской области, являющимися участниками мероприятий Подпрограммы; общее руководство и управление реализацией Подпрограммы; координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

Между Минстроем России и Правительством Амурской области заключены Соглашения о предоставлении Иного МБТ, имеющего целевое назначение, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Амурской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (с учетом дополнительных соглашений) (далее - Соглашение) на общую сумму 620 200 000,00 рублей, в том числе: на 2022 год - Соглашение от 27.12.2021 № 069- 17-2022-009 (с учетом дополнительного соглашения от 23.08.2022 № 069-17-2022- 009/2) на сумму 135 200 000,00 рублей, на 2023 год - Соглашение от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 (с учетом дополнительного соглашения от № 069-17-2023-062/1) на сумму 485 000 000,00 рублей.

Средства государственной поддержки в 2021-2023 годы предоставлялись бюджету Амурской области, на территории которой расположены муниципальные образования - победители конкурса, в форме Иных МБТ, в том числе:

- по Соглашению от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 в 2022 году - городу Свободный (проект «Свободный парк»);

- по Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 в 2023 году, в том числе: городу Тында (проект «Парк «Багульник»);  Завитинскому муниципальному округу (г. Завитинск) (проект «Завиток историй: преобразование исторического центра Завитинска»); городу Свободный (проект «Городской сквер: место, где создается история»); рабочему поселку (поселок городского типа) Прогресс (проект «Сквер «Юбилейный»); Сковородинскому муниципальному округу (г. Сковородино) (проект «Парк культуры и отдыха города Сковородино»).

Средства Иного МБТ предоставлены при выполнении условий, установленных Соглашениями от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, а также положений Правил № 237, Правил № 237 на 2023 - 2024 годы, определяющих порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета, в том числе при наличии согласованных Минстроем России и Губернатором Амурской области Графиков выполнения мероприятий на территории муниципальных образований - победителей конкурса.

Соглашение от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 заключено между Минстроем России и Правительством Амурской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правилами № 237.

Предмет Соглашения от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 - предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Амурской области Иного МБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Условиями Соглашения от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 установлено, что результатом предоставления Иного МБТ является количество проектов, реализованных на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный Графиком выполнения мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса (далее - График) (подпункт 3.3.5 пункта 3.3.).

Условиями Соглашения предусмотрено предоставление иного МБТ на реализацию муниципальным образованием город Свободный Амурской области проекта «Свободный парк».

К Соглашению от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 заключено три дополнительных соглашения: от 06.07.2022 № 069-17-2022-009/1; от 23.08.2022 №069-17-2022-009/2; от 31.08.2022 № 069-17-2022-009/3, условиями которого внесены изменения в График - срок окончания выполнения работ по реализации проекта продлен до 01.10.2023.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами № 237, Порядком и условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, являющимися приложением № 14 (1) к государственной программе Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 (действующим на момент заключения соглашений) (далее- Порядок № 452) между Министерством и Администрацией города Свободного заключено соглашение о предоставлении Иного МБТ, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования город «Свободный» от 25.01.2022 № 10730000-1 -2022-002 (далее - Соглашение от 25.01.2022 № 10730000- 1-2022-002) на предоставление из бюджета Амурской области в 2022 году бюджету городского округа Свободный Иного МБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в общей сумме 135 200 000,00 рублей (с учетом дополнительных соглашений от 07.04.2022 № 10730000-1-2022-002/1, от 26.08.2022 № 10730000-1- 2022-002/2, от 31.08.2023 № 10730000-1-2022-002/3), для реализации проекта «Свободный парк».

Проверкой установлено, что муниципальным образованием реализация проекта «Свободный парк» производилась с нарушением сроков окончания всех этапов (мероприятий) предусмотренных Графиком.

График включает в себя этапы (мероприятия) по предоставлению на рассмотрение в Минстрой России проектной документации, уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта, представление в Минстрой России контрактов на выполнение работ по реализации проекта, уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта, уведомление Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения, выполнения работ по реализации проекта, предоставлению в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнения соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения Межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта.

Согласно итоговому отчету о реализации проекта в муниципальном образовании — победителе V Всероссийского конкурса лучших проектов создания городской среды (подписан главой города Свободного 19.01.2024 и утвержден губернатором Амурской области 19.01.2024), направленному в Минстрой России сопроводительным письмом от 19.01.2024 № 12-647, фактические сроки окончания мероприятий, предусмотренных Графиком не соответствует плановым (за исключением уведомления Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения с трансляцией видеопотока через «Интернет» в режиме онлайн на сайт www.gorodsreda.ru).

По каждому пункту в отчете предоставлено объяснение причин отклонения от планового срока, в том числе:

 - несоблюдение сроков подготовки проектно-сметной документации подрядной организацией и необходимость пересчета сметной стоимости в связи с удорожанием некоторых видов материалов;

-  расторжение подрядчиком контракта на выполнение работ и необходимость заключения нового контракта с другим исполнителем;

-  задержка поставки оборудования и материалов для реконструкции объектов НТО, требующих время на изготовление и доставку.

Соглашение от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 заключено между Минстроем России и Правительством Амурской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами № 237.

Предмет Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 - предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Амурской области Иного МБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Согласно подпункту 3.3.4 пункта 3.3. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023- 062 результатом предоставления Иного МБТ является количество проектов, реализованных на территории субъекта Российской Федерации, в срок, установленный Графиком.

Условиями Соглашения предусмотрено предоставление иного МБТ г. Тында Амурской области для реализации проекта «Парк «Багульник».

К Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 заключено два дополнительных соглашения: от 23.06.2023 № 069-17-2023-062/1; от 30.10.2023 № 069-17-2022-062/2, которым Приложения № 1, 2, 5, 6 к Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 изложены в новой редакции и внесены изменения в График - изменены сроки окончания выполнения работ по реализации проектов.

С учетом дополнительных соглашений, предусмотрено предоставление Иного МБТ в 2023 году следующим муниципальным образованиям - победителям Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды: город Тында проект «Парк «Багульник»; Завитинский муниципальный округ (г. Завитинск), проект «Завиток историй: преобразование исторического центра Завитинска»; город Свободный, проект «Городской сквер: место, где создается история»; рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, проект «Сквер «Юбилейный»; Сковородинский муниципальный округ (г. Сковородино), проект «Парк культуры и отдыха города Сковородино».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами № 237, Порядком № 452 (действующими на момент заключения соглашений) между Министерством и Администрацией города Тынды заключено Соглашение от 18.01.2023  № 10732000-1-2023-003 (с учетом дополнительного соглашения от 02.11.2023  №10732000-1-2023-003/1) на предоставление из бюджета Амурской области в 2023 году бюджету городского округа Тында Иного МБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в общей сумме 85 000 000,00 рублей (далее - Соглашение от 18.01.2023 № 10732000-1-2023-003), уполномоченный орган местного самоуправления - Администрация города Тында, для реализации проекта «Парк «Багульник».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами № 237 на 2023 - 2024 годы, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 208-р, от 13.07.2023 № 1566-р, Порядком № 452 между Министерством и Администрациями муниципальный образований заключены Соглашения о предоставлении Иного      МБТ, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования (далее - Соглашения), в том числе:

- Соглашение от 07.07.2023  № 10730000-1-2023-009 (в  редакции дополнительных соглашений от 29.09.2023      № 10730000-1-2023-009/1, от 02.11.2023  10730000-1-2023-09/2) заключено с Администрацией города Свободного на предоставление в 2023 году Иного МБТ в размере 150 000 000,00 рублей, уполномоченный орган местного самоуправления - УИМИЗ Администрации г. Свободного, для реализации проекта «Городской сквер: место, где создается история».

- Соглашение от 07.07.2023  № 10549000-1-2023-011 (в  редакции дополнительных соглашений от 29.09.2023 № 10549000-1-2023-011/1, от 02.11.2023 10549000-1-2023-011/2) с Администрацией Сковородинского муниципального округа на предоставление в 2023 году Иного МБТ в размере 100 000 000,00 рублей, уполномоченный орган местного самоуправления – Администрация Сковородинского муниципального округа, для реализации проекта «Парк культуры и отдыха города «Сковородино».

- Соглашение от 07.07.2023  № 10775000-1-2023-007 (в  редакции дополнительных соглашений от 29.09.2023 № 10775000-1-2023-007/1, от 02.11.2023 10775000-1-2023-007/2) с Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс на предоставление в 2023 году Иного МБТ   в размере 50 000 000,00 рублей, уполномоченный орган местного самоуправления - Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс, для реализации проекта «Сквер «Юбилейный».

- Соглашение от 07.07.2023  № 10521000-1-2023-014 (в  редакции дополнительных соглашений от 29.09.2023 № 10521000-1-2023-014/1, от 02.11.2023 10521000-1-2023-014/2) с Администрацией Завитинского муниципального округа на предоставление в 2023 году Иного          МБТ в размере 100 000 000,00 рублей, уполномоченный орган местного самоуправления - Администрация Завитинского муниципального округа, для реализации проекта «Завиток историй: преобразование исторического центра Завитинска».

Проверкой установлено, что муниципальными образованиями реализация проектов, предусмотренных Соглашениями от 18.01.2023 № 10732000-1-2023-003 (г. Тында), от 07.07.2023 № № 10521000-1-2023-014 (Завитинский муниципальный округ), 10775000-1-2023-007 (рабочий поселок (пгт) Прогресс), 10730000-1-2023-009 (г. Свободный), 10549000-1 -2023-011 (Сковородинский муниципальный округ) производилась с нарушением сроков окончания всех этапов (мероприятий) предусмотренных Графиками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно Государственной программе Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 Министерство является главным распорядителем средств по предоставлению Иных МБТ, является координатором, осуществляет координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

В соответствии с Порядком № 452 контроль за соблюдением целевого назначения и порядка использования Иного МБТ, включая выполнение графика, осуществляют главный распорядитель и органы государственного финансового контроля Амурской области в соответствии с установленными полномочиями (п. 17), в случае нарушения порядка его использования к победителю Всероссийского конкурса применяются меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 20).

Согласно подпункту 4.3.6. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, подпункту 4.3.5. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 субъект обязуется обеспечить завершение реализации проекта муниципальным образованием - победителем конкурса в соответствии с Графиком, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления трансферта.

В соответствии с определением, изложенным в пункте 2 Правил № 237, под реализованным проектом понимает результат, достигнутый победителем конкурса по завершении выполнения комплекса мероприятий, предусмотренного проектом.

Подпунктом 4.3.10. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, подпунктом 4.3.9. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 предусмотрена обязанность субъекта обеспечить соблюдение муниципальным образованием — победителем конкурса Графика выполнения мероприятий муниципальным образованием победителем конкурса, указанного в подпункте «б» пункта 3.2. настоящих Соглашений.

В соответствии с подпунктом 6.1.1. пункта 6.1. Соглашений от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящих Соглашений и представлению отчетности, является Министерство.

Подпунктами 4.1.2 пункта 4.1. Соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Амурской области бюджетам муниципальных образований от 25.01.2022 № 10730000-1-2022-02 (г. Свободный), от 18.01.2023 № 10732000-1-2023-003 (г.Тында), от 07.07.2023 № № 10521000-1-2023- 014 (Завитинский муниципальный округ), 10775000-1-2023-007 (рабочий поселок (пгт) Прогресс), 10730000-1-2023-009 (г. Свободный), 10549000-1-2023-011 (Сковородинский муниципальный округ) установлено, что Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетами условий предоставления Иного МБТ и других обязательств, предусмотренных данными соглашениями.

Установленные обязательства Министерства по обеспечению соблюдения муниципальными образованиями условий и порядка предоставления Иного МБТ согласуется со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть полномочиями Министерства как главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, анализ норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что Министерство обязано осуществлять контроль и обеспечить соблюдение муниципалитетами порядка и условий предоставления Иного МБТ, а также других обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении иного межбюджетного трансферта, в том числе за соблюдением муниципальными образованиями - победителями конкурса Графика выполнения мероприятий, указанного в подпункте «б» пункта 2 Соглашений от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062.

Следовательно, на Министерство, как на орган, являющийся координатором соглашений и программ, и которому зачислены средства федерального бюджета, возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по Соглашениям от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в том числе обязанность осуществлять надлежащий контроль и обеспечить соблюдение муниципальными образованиями - победителями конкурса Графика выполнения мероприятий, указанного в подпункте «б» пункта 2 настоящих Соглашений.

Обстоятельства нарушения муниципальными образованиями соответствующих сроков, лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Заявитель полагает, что вмененное пунктом 1 оспариваемого представления нарушения, отсутствует, так как Министерством были предприняты все необходимые меры контроля за соблюдением муниципальными образованиями Графика выполнения мероприятий, сроки муниципальными образованиями были нарушены по обстоятельствам, повлиять на которые заявитель полномочий не имеет.

Рассматривая данные доводы, суд отмечает следующее.

Довод Министерства о том, что ни Соглашениями, ни Правилами не установлено, что подразумевается под обеспечительными мерами, отсутствие со стороны Минстроя России претензий и требований по исполнению условий и обязательств, предусмотренных Порядками, Соглашением и Графиками, а также перечисленные в заявлении меры, предпринятые Министерством для осуществления контроля за соблюдением Графиков муниципальными образованиями, не опровергают сам факт выявленного и существовавшего на момент проведения контрольного мероприятия нарушения, а также обязанность Министерства, предусмотренную подпунктом 4.3.10 пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2021 № 069- 17-2022-009, подпунктом 4.3.9 пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023- 062, подпунктом 4.1.2 пункта 4.1 Соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Амурской области бюджетам муниципальных образований.

Кроме того, меры на которые Министерство ссылается в заявлении, направлены на выполнение иных условий и обязательств предоставления Иных МБТ, предусмотренных Порядками и Соглашениями и не направлены на своевременное выполнение муниципальными образованиями мероприятий, предусмотренных Графиками.

Факт нарушения муниципальными образованиями сроков окончания мероприятий, предусмотренных Графиками, подтвержден имеющимися в материалах дела документами, а также подтверждается доводами, изложенными Министерством в поданном заявлении и не оспаривается сторонами.

Ссылки Министерства на переписку с Минстроем России, органами местного самоуправления, на осуществление контроля путем заслушивания глав муниципальных образований на селекторных совещаниях Министерства и Правительства Амурской области по вопросам соблюдения муниципальными образованиями Графиков выполнения мероприятий, не свидетельствуют об исполнении обязательства по обеспечению соблюдения сроков их исполнения, поскольку сроки окончания выполнения всех мероприятий, предусмотренных Графиками нарушены всеми муниципальными образованиями.

Учитывая, что всеми муниципальными образованиями нарушались сроки окончания всех мероприятий, предусмотренных Графиками, то надлежащий контроль и исполнение сроков, установленных Графиками, со стороны Министерства в полной мере не обеспечен, а обязанность обеспечить соблюдение муниципальным образованием Графика выполнения мероприятий, указанная в Соглашениях не исполнена.

На момент проведения проверки Министерством не предоставлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по обеспечению контроля, тогда как контроль главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным, обеспечивать эффективное и правомерное использование бюджетных средств, как в результате собственных действий, так и действий подведомственных получателей, направленных на достижение целей, условий и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов. Министерство обязано осуществлять контроль за своевременным исполнением мероприятий, предусмотренных Графиками, осуществлять контроль соблюдения получателями Иных межбюджетных трансфертов условий, целей и порядка предоставления Иных межбюджетных трансфертов.

При этом бюджетное законодательство исключает формальное выполнение главным распорядителем бюджетных средств своих полномочий.

УФК по Амурской области в рамках осуществления контрольной деятельности обязано реагировать на все факты, нарушающие законодательство и обязательства, которые могут способствовать совершению нарушений. На основании изложенного Управление отразило указанный факт нарушения в представлении, в том числе для предотвращения реализации риска не достижения Амурской областью результатов использования в 2024 году Иных МБТ, имеющих целевое назначение - создание комфортной городской среды в малых и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Указанное не нарушает экономическую деятельность Министерства и не создает препятствий для его деятельности, не возлагает дополнительных обязанностей.

Отражение фактов нарушений и указание на устранение причин и условий, способствующих их совершению при осуществлении контрольной деятельности, является мерой реагирования органа контроля на нарушение норм действующего законодательства и превентивной мерой воздействия в целях недопущения их совершения в будущем. Иное нивелирует контрольную деятельность и приводит к бессмысленной деятельности по контролю.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения данной части заявленных требований суд не усматривает.

Рассматривая доводы заявителя о признании незаконным п. 2 оспариваемого представления, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пункта 2 представления заявителем направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчеты о достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения.

Пунктом 36(3) Правил № 237, установлено, что ответственность за достоверность представляемых в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий, предусмотренных Правилами и Соглашением о предоставлении Иного МБТ, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферт.

Пунктом 39 Правил № 237 на 2023 - 2024 годы, установлено, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в отчетах о достижении значений результата предоставления межбюджетного трансферта, а также в отчетах об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Иной МБТ.

Согласно подпункту 6.1.8. пункта 6.1. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 высший исполнительный орган государственной власти субъекта несет ответственность за достоверность предоставляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий, предусмотренных Правилами предоставления иного межбюджетного трансферта и настоящим Соглашением.

В соответствии с подпунктом 6.1.1. пункта 6.1. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящих Соглашения и представлению отчетности, является Министерство.

Таким образом, на Министерство, как на орган, являющийся координатором соглашения и которому зачислены средства федерального бюджета возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062, в том числе за достоверность предоставляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений по отчетам.

В соответствии с подпунктом 4.3.7. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, подпунктом 4.3.6. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2022 № 069- 17-2023-062 субъект обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о:

- расходах бюджета Амурской области, в целях со финансирования которых предоставляется Иной МБТ, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (далее - отчет о расходах);

- достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, (ежеквартальные отчеты - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) (далее - отчет о достижении значений результатов).

Подпунктом 4.3.3. пункта 4.3 Соглашений от 27.12.2021 № 069-17-2022-009, от 27.12.2022 №069-17-2023-062 установлено, что субъект обязан обеспечивать достижение значений результатов предоставления Иного МБТ, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению от 27.12.2021 № 069-17-2022-009 (с учетом дополнительных соглашений) установлены плановые значения результатов предоставления Иного МБТ по годам (срокам) реализации Соглашения «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» по состоянию:

на 31.12.2021: с даты заключения Соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 2;

на 31.12.2022: с даты заключения Соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 0;

на 31.12.2023: с даты заключения Соглашения - 3, из них с начала текущего финансового года - 1.

По состоянию на 31.12.2022 указанные результаты достигнуты:

- по состоянию на 31.12.2021 реализовано 2 проекта: «Парк культуры и отдыха», «Бамовский Арбат» (средства на реализацию указанных проектов предоставлялись в 2020 году по Соглашению от 15.04.2020 № 069-17-2020-050);

- по состоянию на 31.12.2022 - 0 (реализация проектов в 2022 году условиями соглашения не предусмотрена).

Приложением № 2 к Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 (с учетом дополнительных соглашений) установлены плановые значения результатов предоставления Иного МБТ по годам (срокам) реализации Соглашения - «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» по состоянию:

на 31.12.2021: с даты заключения Соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 2;

на 31.12.2022: с даты заключения Соглашения - 2, из них с начала текущего финансового года - 0;

на 31.12.2023: с даты заключения Соглашения - 3, из них с начала текущего финансового года - 1;

на 31.12.2024: с даты заключения Соглашения - 8, из них с начала текущего финансового года - 5.

Дополнительным соглашением от 26.06.2023 № 069-17-2023-062/1 внесены изменения в плановые значения на 31.12.2024: с даты заключения Соглашения - 8, из них с начала текущего финансового года - 5.

Результаты, предусмотренные условиями Соглашений о предоставлении Иного МБТ, достигнуты:

- по состоянию на 31.12.2021 реализовано 2 проекта: «Парк культуры и отдыха», «Бамовский Арбат» (средства на реализацию указанных проектов предоставлялись в 2020 году по Соглашению от 15.04.2020 № 069-17-2020-050);

- по состоянию на 31.12.2022 - 0 (реализация проектов в 2022 году условиями соглашений не предусмотрена);

- по состоянию на 31.12.2023 реализован проект «Парк Свободный» (средства на реализацию проекта предоставлялись в 2022 году по Соглашению от 27.12.2021 № 069-17-2022-009).

Выборочной проверкой достоверности отчетности, ее соответствие формам, установленным Соглашениями и Правилами № 237, в том числе: отчета о достижении значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установлено.

Отчеты о достижении значений результатов, предусмотренные подпунктом 4.3.6. пункта 4.3. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 утверждены Министерством в ГИИС «Электронный бюджет» в установленный срок.

По состоянию на 15.04.2024 отчеты Минстроем России не утверждены.

Приложением № 4 к Соглашению от 27.12.2022 № 069-17-2023-062 установлена форма отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения, согласно которой к заполнению предусмотрены следующие разделы:

раздел 1 «Информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения»;

раздел 2 «Аналитическая информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения», в том числе подразделы:

«Аналитическая информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ в объеме обязательств субъекта Российской Федерации, принятых в целях их достижения» (далее - подраздел 2.1);

«Аналитическая информация о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ в объеме обязательств муниципальных образований, принятых в целях их достижения» (далее - подраздел 2.2);

раздел 3 «Информация о неисполненных бюджетных обязательствах по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов предоставления Иного МБТ»;

раздел 4 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ».

Подразделы 2.1 и 2.2 содержат одинаковые графы для заполнения, в том числе: плановые значения достижения значений результатов (графа 7 - с даты заключения соглашения, графа 8 - из них с начала текущего финансового года); фактически достигнутые значения, из них: на отчетную дату (графа 9 - с даты заключения соглашения, графа 10 - из них сначала текущего финансового года); отклонение от планового значения (графа 11 - в абсолютных величинах, графа 12 - в процентах); причина отклонения (графа 13 - код, графа 14 - наименование).

При анализе УФК по Амурской области в ходе проведенной проверки указанных отчетов о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 установлено следующее:

- в отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.1 указано — 2, подраздела 2.2 — 1 (верное значение - 2).

- в отчетах о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 в подразделе 2.2 не заполнены показатели в графах 7 (плановые значения с даты заключения соглашения), 8 (плановые значения, из них с начала текущего финансового года), 11 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в абсолютных величинах), 12 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в процентах).

С учетом данных обстоятельств, УФК по Амурской области пришло к выводу, что министерством допущено предоставление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» недостоверной и (или) неполной отчетности о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ и обязательствах, принятых в целях их достижения, а именно: в отчете по состоянию на 01.04.2023 в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) в подразделе 2.2 указано неверное значение достигнутого результата, в отчетах о достижении значений результатов по состоянию на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 в подразделе 2.2 не заполнены показатели в графах 7, 8, 11, 12.

Отчеты о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 сформированы в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подписаны электронной подписью министра Министерства.

Как следует из материалов дела, возражений на акт от 14.05.2024, от 23.05.2023 представленных Министерством, направленная в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» первая версия отчета о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ от 01.04.2023 не была принята Минстроем России, 22.05.2024 в связи с необходимостью исправления показателя в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.2. была отклонена. 22.05.2024 отчет о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ от 01.04.2023 Министерством был откорректирован, повторно направлен (в редакции второй версии), утвержден Минстроем России 22.05.2024.

Заявитель Министерство ЖКХ Амурской области указывает, что в отчете о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023 была допущена техническая ошибка в графе 9 (фактически достигнутые значения на отчетную дату) подраздела 2.2 - верное значение - 2. Указанная техническая ошибка не может быть квалифицирована как предоставление недостоверной информации. Показатели в графах 7 (плановые значения с даты заключения соглашения), 8 (плановые значения, из них с начала текущего финансового года), 11 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в абсолютных величинах), 12 (фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения в процентах) не подлежат заполнению в связи с отсутствием технической возможности.

Доводы заявителя подтверждаются письмом Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06, согласно которому разъяснено следующее.

В соответствии с Приказом Минфина России от 14.12.2018 № 270Н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Приказ № 270Н), в отчете о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения показатели в графах 7,8, 11-15 раздела 2.2. консолидированной информации, формируемой субъектом Российской Федерации на основании отчетов муниципальных образований, не заполняются.

Таким образом, в связи с тем, что у субъекта Российской Федерации отсутствует техническая возможность заполнения вышеуказанных граф при формировании отчетов в ГИИС «Электронный бюджет», графы остаются не заполненными.

Возможность предоставления уточненных отчетов установлена Приказом № 270Н.

При предоставлении Отчета о расходах и Отчет о достижении на первой странице отчетов до момента их утверждения федеральным органом исполнительной власти в строке «Вид документа» отображается значение «0» вне зависимости от количества подаваемых откорректированных версий отчетов в связи с устранением замечаний.

Предоставление уточненных отчетов производится в случае, если первичные отчеты приняты федеральным органом исполнительной власти, для уточнения (актуализации) ранее внесенных сведений. При этом при формировании уточненных отчетов, срока «вид документа» автоматически заполняется цифрой, идентичной представленной уточненной версии (после каждого утверждения), а именно: 1, 2, 3 и т.д.

С учетом изложенного устранение субъектом Российской Федерации представленных  федеральным органом исполнительной власти замечаний и направление новой версии отчетов на проверку не идентично представлению уточненного отчета.

Замечания Минстроя России к первичной версии отчета о достижении (например, отчет о достижении на 01.04.2023 № 069-17-2023-062/02, версия № 1 от 07.04.2023), характеризуются техническими ошибками (погрешностями), допущенными при заполнении граф и строк электронной формы отчета и не связаны с предоставлением недостоверных сведений.

Корректировки сведений, представленных в отчетах, размещенных в сроки, установленные соглашениями (до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодов), осуществляются в рамках редактирования ранее представленной информации.

Таким образом, при корректировке отчетов, предоставленных в сроки, установленные соглашением, нарушения Амурской областью не допущены.

С учетом изложенного суд полагает основанным на неверном толковании норм действующего законодательства вывод УФК по Амурской области в оспариваемом представлении, что возврат на исправление направленных отчетов является основанием для определения содержащихся в них сведений как неполные и (или) недостоверные.

Данный вывод опровергается положениями Приказа № 270Н и вышеизложенным письмом Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06.

Также противоречат положениям Приказа № 270Н и разъяснениям в вышеизложенном письме Минстроя России от 09.09.2024 № 52357-ЮТ/06 вывод ответчика о том, что каких-либо прочерков, нулевых значений, иных пометок, указывающих на отсутствие необходимости заполнения в подразделе 2.2. графы 7,8,11,12 в отчетах о достижении значений результатов предоставления Иного МБТ по состоянию на 01.04.2023,  01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит доводы заявителя в указанной части обоснованными.

Суд принимает во внимание, что нарушения, указанные в п. 2 оспариваемого представления, послужили основаниями к составлению УФК по Амурской области в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО3 протокола об административном правонарушении от 09.07.2024 № 23-22-07/2024-7 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, представление в указанной части нарушает права заявителя, несмотря на то, что оно снято с контроля УФК по Амурской области в связи с исполнением.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает заявленные требования в части признания незаконным п. 2 оспариваемого представления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права заявителя, суд учитывает разъяснения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

При таких обстоятельствах суд считает, что в настоящем споре достаточным способом восстановления нарушенных прав Министерства является установленный судом факт незаконности п. 2 оспариваемого представления.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Судом установлено, что определением арбитражного суда Амурской области от 13.08.2024 по делу № А04-6070/2024 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729.

Судом заявленные требования удовлетворены частично.

Согласно ч. 4, 5 ст. 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры по вступлению решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 2 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Отменить по вступлению решения суда в законную силу обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 13.06.2024 № 23-13-47/22-2729, принятые определением арбитражного суда Амурской области от 13.08.2024 по делу № А04-6070/2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                            В.С. Воробьёва