Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А71-9724/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 9724/2020
г. Ижевск
09 ноября 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.07.2020 № 20/548, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 28.07.2020 № 20/548.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом приобщены к материалам дела направленные ответчиком отзыв и материалы административного дела, поступившие в арбитражный суд 10.09.2020.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 19.10.2020, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2020.

03.11.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 октября 2020 года по настоящему делу, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 29.05.2020 и повторно 07.07.2020 от жителя дома № 59 по ул. Крымская в г. Ижевске ФИО1 в административную комиссию поступило обращение о захламлении мусором территории со стороны многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

01.06.2020 в период времени с 15 час. 01 мин. до 15 час. 11 мин., а также повторно 09.07.2020 в период времени с 14 час. 34 мин. до 14 час. 44 мин. и 13.07.2020 в период времени с 14 час. 44 мин. до 14 час. 54 мин. членом административной комиссии проведен осмотр территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> (далее – МКД № 84).

В ходе осмотра 01.06.2020 обнаружено, что обществом не выполнены работы по уборке территории, прилегающей к МКД № 84 от мусора, остатков кустарника, на момент осмотра работы по очистке территории от мусора не проводились.

В ходе осмотров 09.07.2020 и 13.07.2020 обнаружено, что обществом своевременно не проведены агротехнические работы по покосу травы. Высота поросли составляет более 15 см. Также не проведены работы по уборке мусора, порубочных остатков кустарника с территории. На момент осмотра работы по покосу травы, уборке мусора на территории не проводились.

Тем самым обществом допущено нарушение требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308). Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами, выписками из публичной кадастровой карты.

Управление МКД № 84 осуществляет управляющая организация ООО «Городская УК», которая включена в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении указанного МКД 24.09.2015.

По факту выявленного нарушения 14.07.2020 (вх. № 1469-гук) обществу вручено извещение-вызов от 14.07.2020 на 20.07.2020 к 11 час. 30 мин. для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

20.07.2020 в 11 час. 30 мин. членом административной комиссии в присутствии защитника - представителя общества по доверенности от 09.01.2020 ФИО2 по факту выявленных нарушений Правил благоустройства № 308, а именно: пунктов 3.1.3, 3.2.1, 4.5.1, 4.6.1, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9, 4.6.2, 6.4 Правил благоустройства № 308 - составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 18ЛР2001179 по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. В ходе составления протокола об административном правонарушении защитник общества пояснений не дал.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, назначенного на 28.07.2020 на 13 час. 40 мин., вручена представителю общества по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

28.07.2020 административной комиссией в присутствии защитника - представителя общества по доверенности от 09.01.2020 ФИО3 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении № 20/548.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник общества пояснил, что по имеющимся у старшей по дому документам от 1993 года у МКД № 84 нет своей территории. Территория закреплена за профессионально-техническим училищем № 23. Отчуждения не производилось. Старшая по дому делает межевание. В материалах дела находится выписка из публичной кадастровой карты от 16.06.2020, из которой видно, что территория закреплена за МКД № 84.

Постановлением административной комиссии по делу о назначении административного наказания от 28.07.2020 № 20/548, вынесенным в присутствии защитника - представителя общества по доверенности от 09.01.2020 ФИО3, ООО «Городская УК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия постановления вручена обществу 05.08.2020 (вх. № 1640).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, 19.08.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что высота травы является относительно небольшой, не может быть причиной запыленности или загрязненности. Правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Размер штрафа - 20 000 рублей - является чрезмерно суровым наказанием, несоразмерен тяжести содеянного. Общество устранило нарушения до составления протокола об административном правонарушении. Правонарушение является малозначительным. Приказ Госстроя России от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» не содержит требований о том, что кошение травы производится при достижении высоты более 15 см. Федеральное законодательство не предоставило право органам местного самоуправления принимать правила, обязательные для исполнения, и ужесточающие требования санитарных правил. На фотоснимках зафиксирован измерительный прибор в виде рулетки. Вместе с тем в постановлении отсутствует указание на измерительный прибор, которым проводились измерения высоты травостоя. В актах осмотра и в протоколе также не отражено используемое специальное техническое средство – линейка, сведений о поверке данного измерительного средства материалы административного дела не содержат. Административной комиссией не установлено, в чем выразилась вина общества. Заявитель не имеет права без разрешения собственников расходовать денежные средства на покос травы свыше норматива (2 раза за сезон) при том, что требуется ремонт кровли. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нарушение Правил благоустройства № 308 не допущено. При проведении проверки административной комиссией нарушены положения статей 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ): отсутствует приказ (распоряжение) о проведении проверки, плановое (рейдовое) задание не оформлялось, осмотр (обследование) не подменяет внеплановую проверку. Акты осмотра не соответствуют положениям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку при составлении актов осмотра отсутствовали понятые. Доказательства получены с нарушением законодательства и не могут подтверждать факт совершения обществом административного правонарушения.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности. Общество привлечено к административной ответственности не за нарушение санитарно-эпидемиологического или жилищного законодательства, а за нарушение требований правил благоустройства. Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела. Вопрос вины был исследован административной комиссией. Обязанность по соблюдению требований нормативных актов не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств. Нарушение зафиксировано в актах осмотра и подтверждается также фотоматериалами, которые являются приложениями к актам осмотра. Акты осмотра от 01.06.2020, 09.07.2020, 13.07.2020 составлены до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем требования КоАП РФ к ним не применяются. Осмотр как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не производился. Кроме того, осматривалась территория общего пользования, а не территория, принадлежащая заявителю. Линейка не является сложным специальным техническим устройством. Основным доказательством совершения административного правонарушения является протокол об административном правонарушении от 20.07.2020 № 18ЛР2001179. Доказательства, опровергающие факт правонарушения, заявителем не представлены. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, с соблюдением принципа соразмерности и справедливости при назначении наказания с учетом отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородных административных правонарушений. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности административным органом не допущено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ:

по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников;

по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в непроведении предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, в том числе в непроведении работ по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников и по кошению травы.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 463-ФЗ) в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в части вопросов регулирования благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в редакции Федерального закона № 463-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 463-ФЗ).

Также Федеральным законом № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36, 37, 38 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 463-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 463-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил благоустройства № 308 правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства № 308 Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

В целях применения Правил благоустройства № 308 используются следующие основные термины и определения (раздел 2 Правил):

территория объекта благоустройства - участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц;

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность;

уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, мусора, снега, а также мероприятия, направленные на обеспечение чистоты и порядка, а также экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

несанкционированная свалка мусора - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, отходов производства и строительства, мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц;

порубочные остатки деревьев и кустарников - ветви, стволы, пни, корни, а также их фрагменты, образовавшиеся в результате вырубки (обрезки) деревьев и кустарников.

Согласно пункту 3.2.1 Правил благоустройства № 308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства № 308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно подпункту 1 пункта 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В силу пункта 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Подпунктами 2 и 4 пункта 4.4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя:

сбор и уборку мусора;

кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см, высота оставляемого травостоя - 3 - 8 см) и уборку скошенной травы в течение трех рабочих дней.

Согласно пункту 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность (пункт 4.4.9).

Согласно пункту 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами, в том числе:

1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома;

2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома;

3) исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома;

4) осуществлять вывоз собранного мусора, смета, листвы, скошенной травы, веток в течение трех дней.

В соответствии с пунктом 4.6.2 Правил благоустройства № 308 летняя уборка территорий многоквартирных домов (подметание, мойка или поливка) должна выполняться в поздние вечерние и ранние часы и должна быть закончена к 10.00 часам утра (подпункт 4.6.2.1); выполнение летних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки (подпункт 4.6.2.2).

В соответствии с пунктом 6.4 Правил благоустройства № 308 лица, указанные в п. 4.2 настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с «Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 № 199, своевременно доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях, проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и по существу не опровергается заявителем, общество исполняет обязанности управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

01.06.2020 в период времени с 15 час. 01 мин. до 15 час. 11 мин., а также повторно 09.07.2020 в период времени с 14 час. 34 мин. до 14 час. 44 мин. и 13.07.2020 в период времени с 14 час. 44 мин. до 14 час. 54 мин. в ходе осмотров членом административной комиссии выявлено, что на территории, прилегающей к МКД № 84, обществом не выполнены работы по уборке мусора, порубочных остатков кустарника, кошению травы, достигшей высоты более 15 см, что является нарушением вышеуказанных требований Правил благоустройства № 308 по содержанию территории МКД № 84, а именно: невыполнение работ очистке от мусора, порубочных остатков деревьев и кустарников и по кошению травы. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 01.06.2020, от 09.07.2020, от 13.07.2020, приложением к которым являются фототаблицы и карты-схемы.

Сведениями публичной кадастровой карты подтверждается, что МКД № 84 расположен на земельном участке с кадастровым номером 18:26:041330:1, на котором административным органом выявлены нарушения Правил благоустройства № 308.

Из фототаблиц следует, что измерения проводились линейкой пластмассовой с ценой деления 1 мм с ограничением в 30 см, при этом высота травостоя превышала 30 см.

Довод общества об отсутствии сведений о поверке средства измерений при превышении установленной высоты травы в 15 см более чем в 2 раза суд считает необоснованным, так как возможная погрешность на результаты измерения в данном случае повлиять не может, отсутствие данных сведений не может свидетельствовать об отсутствии нарушения Правил благоустройства № 308.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства №308 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) от 01.06.2020, от 09.07.2020, от 13.07.2020 и фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.07.2020 № 18ЛР2001179.

МКД № 84 находится под управлением заявителя, который является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства № 308, нарушение которых установлено административной комиссией.

Выписками из публичной кадастровой карты подтверждено, что территория, на которой выявлено нарушение, прилегает к территории МКД № 84.

Общество допустило нарушение Правил благоустройства города Ижевска, которые в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ являются муниципальным правовым актом, устанавливающим требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, а не регулируют вопросы содержания и технической эксплуатации жилищного фонда и не устанавливают санитарно-эпидемиологические требования.

Правила благоустройства № 308 приняты представительным органом местного самоуправления (Городской думой города Ижевска) в пределах предоставленных ему полномочий, недействующими не признаны.

Статьей 11.2 Закона №57-РЗ установлена административная ответственность за нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства, к которым относится в том числе территория земельных участков многоквартирных домов.

В силу подпункта 1 пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов являются организации, осуществляющие управление жилищным фондом.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что обязанности по уборке мусора, порубочных остатков деревьев и кустарников и скашиванию травы у общества не имеется, и нарушение обществом не допущено, судом отклоняется.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства № 308, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и своевременной уборке территории.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности ответчиком не допущено.

Как установлено статьей 34 Закона № 57-РЗ, о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.2, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом.

Ссылки заявителя на нарушение административной комиссией положений Закона № 294-ФЗ суд отклоняет, так как проверка в данном случае не проводилась.

Довод заявителя о нарушении положений статьи 27.8 КоАП РФ при проведении осмотров территории МКД № 84 отклоняется судом на основании следующего.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям частей 1, 2 статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В данном случае акты осмотра территории (объекта) были составлены в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Акты осмотра территории были составлены не в отношении территории, принадлежащей обществу, и до момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, ссылка заявителя на нарушение административным органом положений части 1 статьи 27.8 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку не представлено доказательств, что осмотр производился как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мера ответственности назначена заявителю в пределах санкции части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в размере выше минимального размера санкции, при этом административным органом обоснованно учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 28.01.2020 № 20/52, которое исполнено в июле 2020 года. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, вынесенным в виде резолютивной части, от 27.04.2020 по делу А71-2332/2020 в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене указанного постановления отказано, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики не обжаловалось. Совершение однородного административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В связи с совершением обществом ранее административного правонарушения оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства №308.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 28.07.2020 № 20/548, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (место нахождения: <...>, дата государственной регистрации – 25.03.2015, место государственной регистрации – г. Ижевск, ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев