Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А66-17077/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17077/2023
г. Вологда
26 марта 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской от 01 февраля 2024 года по делу № А66-17077/2023,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (адрес: 170034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (адрес: 170100, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Теруправление) с исковым требованием о возложении на ответчика обязанности принять в состав имущества казны Российской Федерации нежилое помещение, площадью 13,1 кв.м, кадастровый номер 69:38:0081618:129, находящееся на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>; нежилое помещение, площадью 18,5 кв.м, кадастровый номер 69:38:0081618:130, находящееся на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>; нежилое помещение 46, площадью 36,5 кв.м, кадастровый номер 69:38:0081618:143, находящееся на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>, путем издания в течение тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу распоряжения и подписания с истцом акта приема-передачи помещений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (адрес: 109012, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Росимущество), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (адрес: 127994, <...>; 7; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Роспотребнадзор).

Решением суда от 01.02.2024 иск удовлетворен.

Теруправление с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Управление Роспотребнадзора ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Согласно пункту 6.4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденном приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение № 131), Теруправление не получило поручение об изъятии спорного имущества.

Управление Ростпотребнадзора и Ростпотребнадзор в отзывах на жалобу возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Теруправления от 27.08.2014 № 264, 268 «Об упорядочивании пользования объектами недвижимости» за Управлением Роспотребнадзора на праве оперативного управления закреплены: нежилое помещение основного корпуса 3, площадью 18,5 кв.м, кадастровый номер 69:38:0081618:35:8/1, расположенное по адресу: <...> этаж; нежилое помещение основного корпуса 8, площадью 13,1 кв.м, кадастровый номер 69:38:0081618:35:8/2, расположенное по адресу: <...> этаж; нежилое помещение хозяйственного корпуса 46, площадью 36,5 кв.м, кадастровый номер 69:38:0081618:0:9/1, расположенное по адресу: <...> этаж.

Право оперативного управления на нежилое помещение 3, площадью 18,5 кв.м, зарегистрировано 15.09.2014 69-АГ № 027069; на нежилое помещение 8, площадью 13,1 кв.м – 15.09.2014 69-АГ № 027070; на нежилое помещение 46, площадью 36,5 кв.м – 16.09.2014 69-АГ № 027095.

Право собственности Российской Федерации на нежилое помещение 3, площадью 18,5 кв.м, зарегистрировано 11.07.2018 № 69:38:0081618:130-69/175/2018-1; на нежилое помещение 8, площадью 13,1 кв.м – 12.07.2018 № 69:38:0081618:129-69/175/2018-1; право собственности Российской Федерации на нежилое помещение 46, площадью 36,5 кв.м – 01.08.2018 № 69:38:0081618:143-69/083/2018-1.

Как указано в иске, в результате проведения мероприятий по оптимизации структуры, сети подразделений и штатной численности Управления Роспотребнадзора, указанные помещения являются излишним, длительное время не используются для решения задач истца и пустуют. Самостоятельные поиски другого балансодержателя не привели к результату. Содержание неиспользуемого имущества для истца является нецелесообразным.

Роспотребнадзор 16.12.2014 принял решение о передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества Управления Роспотребнадзора № 604-РИ, включая, в том числе, вышеуказанные нежилые помещения.

Поскольку указанные помещения не используются, Управление Роспотребнадзора 27.04.2015, 24.03.2020, 03.03.2022, 22.05.2023 просило Теруправление о принятии их в казну Российской Федерации и прекращении права оперативного управления с приложением документов.

В ответах на обращения Теруправление указало на рассмотрение вопроса о дальнейшем использовании указанного имущества (от 21.05.2015 № 2655-03); предложение УФССП России по Тверской области рассмотреть возможность закрепления на праве оперативного управления указанных помещений, с учетом их потребностей в размещении (от 30.03.2020 № 69-КА-03/1697); повторное предложение УФССП России по Тверской области рассмотреть возможность закрепления на праве оперативного управления указанных помещений, с учетом их потребностей в размещении (от 30.03.2022 № 69-КН-02/1616-р); результаты рассмотрения обращения в мае 2023 года в Управление Роспотребнадзора не поступали.

В настоящее время указанные нежилые помещения не изъяты в казну Российской Федерации, право оперативного управления не прекращено.

Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденном приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Положение № 278; действовало до 22.06.2023, с 23.06.2023 действует Положение № 131) предусмотрено, что Теруправление осуществляет функцию по управлению федеральным имуществом в Тверской области, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в Положении № 131.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, считая, что ответчик необоснованно не решает вопрос о прекращении вещных прав на недвижимое имущество, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имущество в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4.1.9 Положения № 278 (действовало до 22.06.2023, с 23.06.2023 действует Положение № 131), Теруправление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями. Аналогичные положения закреплены в Положении № 131 (пункт 6.5).

Поскольку спорное имущество не используется Управлением Роспотребнадзора по назначению в соответствии с целями его деятельности, приняв во внимание, что истец согласовал передачу спорного имущества в казну Российской Федерации с вышестоящей организацией, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и что имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Доводы Теруправления о необходимости первоначально решить вопрос о лице, которому может быть передано данное имущество от Управления Роспотребнадзора, об отсутствии у него обязанности по приему имущества от истца, нецелесообразности изъятия спорных объектов в казну Российской Федерации, рассмотрении ответчиком вариантов вовлечения имущества в хозяйственный оборот путем передачи в аренду или включения в прогнозный план (программу) приватизации, а также возможность передачи на иной уровень публичной собственности, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку данные обстоятельства не относятся к кругу обстоятельств, подлежащих установлению в рамках настоящего иска.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 февраля 2024 года по делу № А66-17077/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

О.Б. Ралько

А.Н. Шадрина