Постановление от 2 августа 2024 г. по делу № А05-12618/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12618/2023
г. Вологда
02 августа 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 августа 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 декабря 2023 года по делу № А05-12618/2023,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – отделение, ОСФР, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автогарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>; далее – общество, ООО «Автогарант») о взыскании 7 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений формы СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года, январь-декабрь 2022 года, и формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 декабря 2023 года по делу № А05-12618/2023 с ООО «Автогарант» в доход бюджета ОСФР взыскано 1 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также сведений формы СЗВ-М за декабрь 2020 года и февраль 2021 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ОСФР с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании 6 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М за период с января по декабрь 2022 года. В обоснование жалобы ссылается на то, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакциях, действующей как до 01.01.2023, так и с этой даты, имеют отсылочные нормы, констатирующие обязанность страхователя по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета. В связи с этим за непредоставление сведений формы СЗВ-М в установленный Законом № 27-ФЗ срок, общество правомерно привлечено к ответственности.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом стороны не заявили соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество представило в отделение исходные сведения формы СЗВ-М за декабрь 2020 года – 18.01.2021, за февраль 2021 года – 16.03.2021, за период с января по декабрь 2022 года – 20.01.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Кроме этого при сверке ежемесячной отчетности СЗВ-М и годовой отчетности СЗВ-СТАЖ за 2021 год отделением выявлены расхождения: не представлена отчетность формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо.

Ответчику направлено уведомление от 19.04.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения.

Сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо ответчиком после получения уведомления не представлены.

По факту нарушения срока представления сведений должностным лицом ОСФР составлены акты и вынесены решения от 17.02.2021 № 10-6111/005, от 28.04.2021 № 10-6111/068, от 05.04.2023 № 039S19230001433, 039S19230001434, 039S19230001435, 039S19230001436, 039S19230001437, 039S19230001438, 039S19230001439, 039S19230001440, 039S19230001441, 039S19230001442, 039S19230001443, 039S19230001444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде 7 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также сведений формы СЗВ-М за январь 2020 года, февраль 2021 года, за период с января по декабрь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Обществу вручены требования об уплате финансовых санкций.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно обществом не исполнены, ОСФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в оспариваемой части, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать в фонд страховые взносы и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В рассматриваемом случае из решений ОСФР от 05.04.2023 № 039S19230001433, 039S19230001434, 039S19230001435, 039S19230001436, 039S19230001437, 039S19230001438, 039S19230001439, 039S19230001440, 039S19230001441, 039S19230001442, 039S19230001443, 039S19230001444 следует, что общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ОСФР по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2013, статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой ссылка на пункт 2.2 отсутствует.

Редакция части 3 статьи 17 этого Закона также подверглась изменению.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Решения ОСФР о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вынесены 05.04.2023, то есть на дату вынесения этих решений ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 названного Закона, отсутствовала.

Отделение правомерно отмечает, что обязанность страхователя по предоставлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

Однако им не принято во внимание, что такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменяется страхователю.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент представления обществом сведений о застрахованных лицах и вынесения заявителем решений от 05.04.2023 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у отделения оснований для взыскания финансовой санкции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 11.06.2024 по делу № А05-12433/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 декабря 2023 года по делу № А05-12618/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина