Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А46-23108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23108/2019
18 февраля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выразившегося в письме № Исх-ДИО/13976 от 17.10.2019,

об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.12.2019 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019 (паспорт);

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лидер») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в предоставлении в собственность ООО «Лидер» земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание конторы с адресом - Омская область, город Омск, ФИО3, ул. Нефтезаводская, д. 43, выразившегося в письме № Исх-ДИО/13976 от 17.10.2019, и обязании департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Лидер» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание конторы с адресом - Омская область, город Омск, ФИО3, ул. Нефтезаводская, д. 43.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

От департамента 09.01.2020 поступило ходатайство (вх.№ 528) о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-32/2020 (3а-189/2019).

Протокольным определением от 16.01.2020 судебное заседание отложено на 11.02.2020.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал ранее поданное ходатайство о приостановлении производства по делу, отметил, что просительная часть заявления, в том числе, содержит требование - обязать заключить договор купли-продажи земельного участка, существенным условием которого является также и выкупная стоимость имущества, которая и является предметом рассмотрения спора по делу № 3а-189/2019.

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства возражал, полагал, что оснований для приостановления производства по делу не имеется, поскольку цена земельного участка определяется на момент обращения с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Рассмотрев ходатайство Департамента о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Омского областного суда по делу № 3а-189/2019, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку не усматривает оснований для приостановления производства по настоящему делу в соответствии со статьей 143 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, отметил, что обоснованность и соразмерность площади земельного участка установлена решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2014 по делу А46-13855/2014, полагал, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Департамента не имелось.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве, указал, что отсутствие документов в обоснование необходимости испрашиваемой площади земельного участка является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

- здание конторы площадью 294,5 кв.м;

- металлический склад площадью 232,5 кв.м;

- металлический склад площадью 988,8 кв.м;

- металлический склад площадью 231,2 кв.м;

- столярная мастерская площадью 471,7 кв.м;

- металлический склад площадью 377,4 кв.м;

- склад площадью 25,3 кв.м;

- здание КПП, площадью 16,6 кв.м.

Право собственности на указанные объекты зарегистрированы заявителем в установленном законом порядке, о чём в Едином государственном реестре недвижимости имеются регистрационные записи № 55-55-01/285/2013-215 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-209 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-239 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-157 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-189 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-197 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-230 от 28.02.2014, № 55-55-01/285/2013-235 от 28.02.2014 соответственно.

Также Обществом было осуществлено межевание и постановка на кадастровый учёт

земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, на котором располагаются перечисленные выше объекты недвижимого имущества.

Указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов на основании договора № № Д-С-14-11009 от 08.05.2015.

Обозначенные выше объекты недвижимости находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, вид разрешенного использования: для производственных целей под строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ООО «Лидер» обратилось 23.09.2019 в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257 без проведения торгов.

Письмом от 17.10.2019 № Исх-ДИО/13976 Департамент возвратил Обществу заявление с приложенными документами, указав на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимости, расположенного на таковом участке.

Также, с целью решения вопроса о предоставлении данного участка в собственность, Департамент предложил заявителю предоставить документы в обоснование необходимости использования запрашиваемой площади земельного участка для обслуживания существующих объектов недвижимости.

Расценив письмо от 17.10.2019 № Исх-ДИО/13976 с указанием на возврат документов в качестве решения Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и полагая, что данный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, ООО «Лидер» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В представленном отзыве Департамент указывает, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Так, общая площадь расположенных на земельном участке объектов составляет 2 638 кв.м., что явно несоразмерно площади самого испрашиваемого земельного участка - 21 589 кв.м.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем случае бремя доказывания необходимости именно испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости возложено на лицо, изъявившее намерение выкупить (приобрести) указанный участок.

Как указывает заявитель, к заявлению о приобретении в собственность земельного участка последним был приложен пакет документов, включающий заключение кадастрового инженера с обоснованием размера площади земельного участка.

Также, Общество ссылается на решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2014 по делу А46-13855/2014, которым дана оценка обоснованности площади испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что ранее ООО «Лидер» обращалось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента от 19.09.2014 № Исх-ДИО/14876 в предоставлении Обществу на праве аренды спорного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 01:257 (дело А46-13855/2014). В обоснование отказа в указанном случае Департамент сослался на обследование участка, которым установлено, что на спорной территории имеются неиспользованные площади.

Решением Арбитражного уда Омской области от 19.12.2014 по делу А46-13855/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 требования заявителя удовлетворены, суд обязал Департамент принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 01:257.

При этом, удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что земельный участок сформирован с учётом площадей и границ, фактически используемых обществом в процессе эксплуатации зданий для производственной деятельности, с учётом производственного назначения зданий, расположенных в границах участка, предполагающего необходимость организации открытых стоянок, разворотных площадок для большегрузной техники, площадок для складирования материалов и готовой продукции, организации парковочных мест.

Суд посчитал доказанным факт необходимости использования земельного участка площадью 21 589 кв.м.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В данном конкретном случае судом не могут быть не приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу А46-13855/2014, которыми установлена обоснованность площади испрашиваемого земельного участка, поскольку, как установлено судом в рамках обозначенного дела, спорный участок сформирован как территория единого землепользования и образован для целей эксплуатации расположенных на нём объектов капитального строительства, которые, исходя из их целевого назначения и фактического использования, по сути, являются единым имущественным комплексом (производственная база).

Доказательств возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов Департаментом в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку все необходимые документы были представлены Обществом при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, обоснованность площади спорного участка подтверждена вступившим в законную силу решением суда, у Департамента отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 01:257.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено, что обжалуемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявление ООО «Лидер» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Департамент в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Лидер» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание конторы с адресом - Омская область, город Омск, ФИО3, ул. Нефтезаводская, д. 43.

Между тем, из пояснений представителя Департамента следует, что заявление Общества о предоставлении спорного участка в собственность не было рассмотрено по существу, документы были возвращены без рассмотрения ввиду отсутствия надлежащего обоснования испрашиваемой площади земельного участка.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Таким образом, поскольку заявление Общества о предоставлении в собственность земельного участка по существу не рассмотрено, суд, с учетом положений пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, полагает возможным применить следующий способ восстановления нарушенного права: обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Лидер» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание конторы с адресом - Омская область, город Омск, ФИО3, ул. Нефтезаводская, д. 43, по существу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 3 000 руб., уплаченные заявителем по платежному поручению № 1836 от 27.11.2019 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении производства по делу отказать.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившийся в письме № Исх-ДИО/13976 от 17 октября 2019, в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Лидер» земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание конторы с адресом - Омская область, город Омск, ФИО3, ул. Нефтезаводская, д. 43.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Лидер» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:257, общей площадью 21589 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание конторы с адресом - Омская область, город Омск, ФИО3, ул. Нефтезаводская, д. 43, по существу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.Ю. Распутина