Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А06-2329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2329/2021
г. Астрахань
14 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дружба-М"

к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ООО Дружба-М ИНН <***> земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: <...> площадью 1 604 кв. метра, выраженный в Распоряжении №Р-10-02-276 от 24.02.21.

об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: <...> площадью 1604 кв. метра в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО Дружба-М ИНН <***>.

Заинтересованные лица: ОАО «МРСК-Юга», Управление по строительству и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань".

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.05.2021;

от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"– ФИО3, представитель по доверенности №13 от 23.06.2021 года;

от ОАО «МРСК-Юга» - не явились, извещены;

от Управления по строительству и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" – не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью "Дружба-М" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ООО Дружба-М ИНН <***> земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: <...> площадью 1 604 кв. метра, выраженный в Распоряжении №Р-10-02-276 от 24.02.21., об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: <...> площадью 1604 кв. метра в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО Дружба-М ИНН <***>.

Представители ОАО «МРСК-Юга» и Управления по строительству и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, считает, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заедании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Волк» (ИНН <***>) 04.12.17 года было переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «Дружба-М» (ИНН <***>).

На основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 20.10.2011 и доп.соглашения к нему от 24.09.13 истец получил права арендатора по договору с ответчиком №1587 от 16.06.10 в отношении земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-324.

Земельный участок был предоставлен в аренду для строительства на основании акта выбора земельного участка, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Астрахань от 20 мая 2010г. №3370.

Акт выбора земельного участка был согласован ОАО МРСК Юга (ПАО Россети).

05.09.16 между заявителем и заинтересованным лицом был заключен новый договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-324 №104846 сроком на 5лет (с 12.01.16 до 11.01.21).

Согласно письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО город Астрахань от 27 августа 2013г. №3496 вопрос о продлении срока аренды для строительства объектов недвижимости был согласован филиалом ОАО МРСК Юга.

В п.1.1 договора аренды стороны согласовали условие его использования - деловое управление, склады (размещение административных зданий со складскими помещениями).

По завершению строительства объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, 02.12.15 Обществом было получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Администрации МО Город Астрахань, согласно которому был разрешен ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - административное здание со складскими помещениями по улице Рыбинская в Ленинском районе города Астрахань, расположенного по адресу <...> - расположенных на спорном земельном участке, а именно: двух нежилых зданий площадью 672 и 340 квадратных метров.

12.01.16 года Управлением Росреестра по Астраханской области за ООО «Дружба-М» на вышеуказанные объекты недвижимости было зарегистрировано право собственности.

27 мая 2020 года заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на последующие пять лет.

30 июня 2020 года ответчик подготовил письмо в котором указал: «в настоящее время при рассмотрении заявления (истца) о предоставлении данного земельного участка на новый срок было установлено, что на государственный кадастровый учёт поставлена зона с особыми условиями использования территорий - охранная зона ВЛ-110 Кв №131,132 ГРЭ, ЦРП (реестровый № 30-00-6.102)».

07.12.2020 года данное заявление Обществом было отозвано.

В связи с истечением срока аренды по договору №1048/2016 от 5 сентября 2016 г., истец 12 января 2021 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Распоряжением №Р-10-02-276 от 24.02.21 истцу было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что «испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка», - сославшись на пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса.

ООО "Дружба-М" посчитав отказ о предоставлении в собственность спорного земельного участка, выраженный в Распоряжении от 24 февраля 2021г. незаконным и нарушающим имущественные права заявителя обратился в суд с настоящим заявлением.

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 No 8536/13 по делу NА40-45759/12-135-444 согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В силу статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Судом установлено, что ООО «Дружба-М» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенного по адресу: <...> площадью 1604 кв. метра с видом разрешенного использования - для эксплуатации складов, административных зданий со складскими помещениями и является собственником двух нежилых зданий - объектов капитального строительства - административного здания со складскими помещениями, расположенных по адресу: <...> (кадастровые номера №30:12:021014:1290 и №30:12:021014:1289).

Следовательно, заявитель обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ и на основании части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Положения «Об управлении муниципального имущества Администрации город Астрахань» (утвержденного Решением городской Думы от 29.04.14 №90), Управление является отраслевым органом администрации города, который в соответствии с действующим законодательством обеспечивает продажу земельных участков, прав на заключение договоров аренды земельных участков физическим и юридическим лицам в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.6 Положения) а также обеспечивает в установленном законом порядке: передачу земельных участков в безвозмездное пользование, подготовку, заключение, внесение изменений, расторжение договоров безвозмездного срочного пользования; передачу земельных участков в собственность, подготовку, заключение, внесение изменений в договоры купли-продажи земельных участков (пункт 2.7 Положения).

Таким образом, органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Муниципального образования Город Астрахань является Управление муниципального имущества Администрации Муниципального образования город Астрахань.

Из материалов дела следует, что Обществом на основании акта выбора земельного участка, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Астрахань от 20 мая 2010г. №3370, договора аренды земельного участка №1048/2016 от 05.09.16 (сроком до 05.09.21) произведена застройка спорного участка, на котором возведены нежилые административные здания, назначение которых соответствуют назначению земельного участка.

Нежилые здания введены в эксплуатацию согласно Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №30-RU30301000-46-2015 от 02.12.15, регистрационная запись о праве собственности от 12.01.16г..

Сформированный ранее спорный земельный участок с кадастровым номером 30:12:021014:324, полностью занят объектами недвижимости с кадастровым номером 30:12:021014:1290 и 30:12:021014:1289, принадлежащими на праве собственности заявителю.

Помимо этого, на спорном земельном участке расположена особая охранная зона электросетевого хозяйства.

Иных капитальных объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке не имеется.

В связи с истечением срока аренды по договору №1048/2016 от 5 сентября 2016г., Общество 11 января 2021 года, воспользовавшись исключительным правом, предоставленным ему статьей 39.20 ЗК РФ, обратилось к Уполномоченному органу с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:324, площадью 1604.00 кв. м, расположенного по адресу: <...> без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

К данному заявлению согласно расписке Управления о принятии от 11.01.21, были приложены: заявление о предоставлении в собственность земельного участка, копии свидетельств о собственности на административные здания с кадастровым №30:12:021014:1290 и №30:12:021014:1289, выписки из ЕГРН, копия разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, копия доверенности, приложения, копия договора аренды.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что перечисленные в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 N1 требования заявителем при обращении в уполномоченный орган с приложенным к нему пакетом документов были выполнены.

В соответствии с утвержденным п.6 Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в случае обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ надлежит представить, в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

При этом, из содержания пункта 6 Перечня усматривается, что форма сообщения об объектах недвижимого имущества при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов императивно не регламентирована.

Учитывая изложенное, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка установлены статьей 39.16 ЗК РФ, при этом перечень оснований является исчерпывающим.

По результатам рассмотрения обращения Общества, Управлением было принято Распоряжение от 24.02.21 N1048X2016, в котором указано на невозможность предоставления в собственность земельного участка с кадастровым № 30:12:021014:324 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, сославшись на пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Оценивая указанное в Распоряжении от 24.02.21 N1048X2016 основание отказа в выкупе земельного участка, суд отмечает следующее.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из установленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований.

Согласно ст. 105 ЗК РФ к одному из видов зон с особыми условиями отнесена охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи (ч. 1 ст. 107 ЗК РФ).

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N160 (далее - Правила N160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил No 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил No 160).

Названные положения согласуются с нормами земельного законодательства, в силу которых наличие инженерных коммуникаций не определено качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями.

Из изложенного следует, что действующие инженерные коммуникации электросетевого хозяйства не создают препятствий для предоставления испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицам на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования такими участками.

Доказательства наличия иных ограничений, препятствующих выкупу спорного земельного участка, уполномоченным органом в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены и судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела заинтересованными лицами в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что данные ограничения не допускают использование земельного участка для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов.

Доказательств того, что испрашиваемый Обществом земельный участок превышает либо не соответствует площади, предоставленной Обществу по договору аренды, также не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что на спорном земельном участке в настоящее время одновременно располагаются как сети электроснабжения, так и объекты недвижимого имущества Общества и каких-либо претензий, связанных с нарушением работоспособности либо доступа к сетям со стороны их балансодержателя, привлеченного к участию в деле, не поступало.

Мотивированных возражений на иск от заинтересованного лица - ПАО «РоссетиЮГ-Астраханьэнерго» в адрес суда не поступало.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» заявителю в выкупе спорного земельного участка без проведения торгов не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 No 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли - продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган устранить нарушение посредством подготовки проекта договора и направления его в определенный срок собственнику недвижимости.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дружба-М»» подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной заявителем по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Дружба-М» земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-324, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 604 кв. метра, выраженный в Распоряжении №Р-10-02-276 от 24.02.2021г.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-324, расположенного по адресу: <...>, площадью 1604 кв. метра в трех экземплярах, их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес Общества с ограниченной ответственностью Дружба-М.

Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дружба-М» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова