Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А51-21598/2019

2167/2020-69534(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21598/2019
г. Владивосток
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопуховой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.11.1998)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.04.2014)

третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное

управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ», АО «Приморский газ»

об обязании заключить договоры, при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (паспорт, доверенность № 207/4/56д, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 (удостоверение, доверенность № 13 от 07.02.2020);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.12.2018, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьих лиц - от ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»: ФИО1 (паспорт, доверенность № 29/93 от 19.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании); иные третьи лица в заседание суда не явились, извещены;

установил:

Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее истец, Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гарант» (далее ответчик, ООО УК «Гарант») об обязании заключить договоры на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, 7, 9, 13, 16, 18.

Определением от 18.12.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее АПК РФ) удовлетворено ходатайство ООО УК «Гарант», к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ЦЖКУ», АО «Приморский газ».

Третьи лица – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, АО «Приморский газ», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных

отношений» Минобороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в их отсутствие.

От истца через канцелярию суда в материалы дела поступили дополнительные документы, а именно: доказательство направления иска в адрес третьих лиц, которое приобщено судом в материалы дела.

В судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Возражая по существу заявленных требований, ответчик ранее представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, из которого следует, что АО «Приморский газ» (ресурсоснабжающая организация) в одностороннем порядке приостановило поставку газа посредством подземных газопроводов г. Лесозаводска, поскольку по результатам технического диагностирования состояние подземных стальных газопроводов оценивается как неработоспособное, ввиду чего не представляется возможным заключить соответствующие договоры, о понуждении к заключению которых истец обратился с иском в суд.

Третьи лица представили в материалы дела отзывы на исковое заявление, содержание которых сводится к согласию с заявленными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО УК «Гарант» (ответчик) является управляющей организацией по отношении к многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> д. №№ 3, 5, 7, 9, 13, 14, 16, 18, находящимися в собственности Министерства обороны Российской Федерации (истец), что подтверждаются соответствующими договорами управления, имеющимися в материалах дела.

Между АО «Приморский газ» (третье лицо, исполнитель) и ООО УК «Гарант» (ответчик, заказчик) 03.04.2018 заключен договор на техническое

обслуживание внутридомового газового оборудования, в соответствии с предметом которого исполнитель по заданию заказчика осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее ВДГО), включающего в себя сеть газопотребления жилых зданий: наружные вводные газопроводы, газопроводы-вводы, внутренние газопроводы, сооружения и технические устройства, определенного Актом разграничения границы ответственности между исполнителем и заказчиком, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в полном объеме в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 5.1 договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 03.04.2018 действует с 03.04.2018 до момента ликвидации газового участка АО «Приморский газ» в г. Лесозаводске, который ликвидирован в июне 2018 года, в связи с чем прекратилось обслуживание внутридомового газового оборудования спорных МКД.

Истец обратился к ответчику с требованиями о принятии мер по возобновлению газоснабжения жилого фонда (спорных МКД), принадлежащих истцу, которое ответчиком исполнено не было, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом Российской Федерации обязанность по заключению договора возлагается на коммерческую организацию, которая по характеру своей деятельности обязана продать товар, выполнить работы или оказать услуги, которые в отношении каждого, кто к ней обратится, то есть при заключении публичного договора.

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Соглашения, заключаемые организациями, которые не отвечают указанным квалифицирующим признакам, публичными договорами не являются.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Закон о газоснабжении) поставка газа проводится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности.

В силу статьи 426 ГК РФ договор поставки газа является публичным договором.

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 18 Закона о газоснабжении определено, что поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение указанного закона. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе установление особенности заключения, исполнение, изменение и прекращение договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее постановление № 549).

Согласно абзацу 4 пункта 3 Правил № 549, «абонент» - это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищностроительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить (пункт 7 Правил № 549).

В пункте 9 Правил № 549 содержится перечень документов, которые прилагаются к оферте. Подпунктом «в» этого пункта к их числу отнесены документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями.

В силу части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского

кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность прямых расчетов за коммунальные услуги (в том числе за коммунальную услугу газоснабжения) между ресурсоснабжающими организациями и потребителями (в том числе нанимателями жилых помещений).

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке (ч. 4 ст. 155 ЖК РФ).

Из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил № 354 следует, что предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии

печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Управляющая компания, как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32, Правил № 354).

Из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации, товарищества собственников жилья в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует управляющая организация, товарищество собственников жилья как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору газоснабжения, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания, товарищество собственников жилья.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 64 Правил № 354 потребители вправе принять решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации, которая продает коммунальный ресурс исполнителю. Такой порядок расчетов рассматривается как выполнение потребителями как третьими лицами обязательств управляющей организации по внесению платы ресурсоснабжающей организации за соответствующие коммунальные

ресурсы. При этом схема договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а управляющая организация не освобождается от обязанности оплатить поставленные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями, и не лишается права потребовать впоследствии от потребителей оплатить задолженность по коммунальным услугам.

Указанный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.12.2015 № 303- ЭС15-7918.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта

статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

По экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления. При этом согласно пункту 4 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должно быть сформулировано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 части 2 этой же статьи исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав перечислены в статьей 12 ГК РФ. Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов, либо несколько способов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

Суд находит избранный истцом способ защиты нарушенного права при указанных обстоятельствах ненадлежащим.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения, в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в

арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 44 АПК РФ истцами признаются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Однако истцом, как собственником жилого фонда (спорных МКД) заявлено требование о понуждении ответчика заключить договоры о поставке коммунального ресурса не с истцом, а с ресурсоснабжающей организацией.

Суд также обращает внимание на то, что в материалы дела представлены письма ресурсоснабжающей организации – АО «Приморский газ», из которых следует, что АО «Приморский газ» (ресурсоснабжающая организация) в одностороннем порядке приостановило поставку газа посредством подземных газопроводов г. Лесозаводска, поскольку по результатам технического диагностирования, состояние подземных стальных газопроводов оценивается как неработоспособное, ввиду чего не представляется возможным заключить соответствующие договоры по спорным МКД.

При этом в отношении домов, расположенных по адресам: приморский край, <...>, <...>, <...>, д.14, д. 18, газораспределительной организацией является Жилищно- эксплуатационный (коммунальный) отдел № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ВВО, владеющий на праве аренды газораспределительным оборудованием и обязанный выполнять круглосуточное аварийно-диспетчерское сопровождение. Однако от Жилищно-эксплуатационного (коммунальный) отдела № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ВВО до настоящего времени соответствующего проекта соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования спорных

МКД с целью заключения соответствующих договоров на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в адрес АО «Приморский газ» не поступило.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего газоиспользующего оборудования в отношении спорных МКД, что препятствует заключению соответствующих договоров ресурсоснабжения.

При этом суд указывает на то, что исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования осуществляется путем заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, и установление данного требования не противоречит ГК РФ.

На основании вышеизложенного, по результатам оценки доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу, что требования истца об обязании заключить договоры на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, 7, 9, 13, 16, 18, удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины как государственный орган на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с истца в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Мамаева Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.05.2019 23:24:59

Кому выдана Мамаева Наталья Александровна