Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А78-3245/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3245/2024
г. Чита
20 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Хилокское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным содержащееся в письме от 28.12.2023 за №2318 решение Администрации городского поселения «Хилоское» об отказе в предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 25 483 кв.м с кадастровым номером 75:20:120502:463, расположенного по адресу: <...>, об обязании Администрацию городского поселения «Хилокское» в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу предоставить ИП ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участков площадью 25 483 кв.м с кадастровым номером 75:20:120502:463, расположенный по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

Заявитель, Администрация явку представителей не обеспечили (извещены надлежащим образом);

от Прокуратуры: ФИО2.(личность установлена на основании служебного удостоверения).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения «Хилокское» (далее – администрация, заинтересованное лицо) с вышеназванными требованиями.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена – Прокуратура Забайкальского края.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Представитель третьего лица в ходе судебного заседания пояснил, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заявитель и Администрация явку представителей в судебное заседание не обеспечили, из представленного администрацией в материалы дела письменного отзыва следует, что Администрация требования заявителя считает необоснованными.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как указывает заявитель в своем заявлении, он с 1997 года является индивидуальным предпринимателем. Основной вид деятельности - заготовка и переработка древесины. Хранение и переработка древесины осуществляется на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, который находится в муниципальной собственности городского поселения "Хилокское".

Первоначально данный земельный участок имел площадь 10 000 кв.м., кадастровый номер 75:20:120502:0126, и был предоставлен в аренду предпринимателю Администрацией ГП "Хилокское" на основании Договора аренды № 400 от 31 июля 2007 г., заключенного без торгов.

С 2007 года в связи с расширением деятельности, площадь земельного участка неоднократно увеличивалась, кадастровый номер менялся.

Последний Договор аренды земельного участка № 245 от 15 февраля 2018 г. был также заключен с Администрацией городского поселения "Хилокское" без торгов.

При этом земельный участок уже имел площадь 24 814 кв.м., кадастровый номер 75:20:120502:327, вид разрешенного использования: для складирования и разделки древесины.

Согласно пункту 7.1 Договора, он был заключен на десять лет, т.е. до 15.02.2028 года.

Государственная регистрация была произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 05 июня 2019 года за № 75:20:120502:327-75/122/2019-2.

В связи с тем, что Истцу для осуществления деятельности необходимо было расширить площадь земельного участка, он 29.03.2021 г. обратился в Администрацию ГП "Хилокское" с заявлением о предоставлении ему в аренду дополнительного земельного участка площадью 10 000 кв.м. в этом же кадастровом квартале.

Учитывая, что при образовании земельного участка из существующего, исходный земельный участок прекращает свое существование (ч.2 ст. 11.2 ЗК РФ), Администрацией ГП "Хилокское" ФИО1 было предложено расторгнуть Договор аренды № 245 от 15.02.2018 г.

Соглашением сторон от 15 февраля 2022 года Договор аренды земельного участка № 245 от 15 февраля 2018 года был расторгнут.

После расторжения договора возникли некоторые вопросы, связанные с образованием нового земельного участка, наличием задолженности по арендной плате.

В конечном итоге путем расширения ранее арендованного земельного участка площадью 24 814 кв.м., кадастровый номер 75:20:120502:327, был сформирован новый земельный участок площадью 25 483 кв.м. с кадастровым номером 75:20:120502:436.

29 ноября 2023 года ИП ФИО1 было подано заявление о предоставлении на основании п.5 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов, в аренду вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 75:20:120502:436, расположенного по адресу: <...>.

Письмом Администрации ГП "Хилокское" от 28.12.2023 года за № 2318 в заключении договора аренды без торгов отказано.

Предприниматель, считая указанное решение, выраженное в письме администрации от 28.12.2023 №2318 незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 стать 9 АПК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4 названной статьи).

Как указывалось ранее, между предпринимателем ФИО1 и администрацией ГП «Хилокское» неоднократно заключались без проведения торгов договоры аренды земельного участка, который постоянно увеличивался в площади.

Последний Договор аренды земельного участка № 245 от 15 февраля 2018 г. был также заключен с Администрацией городского поселения "Хилокское" без торгов.

При этом земельный участок уже имел площадь 24 814 кв.м., кадастровый номер 75:20:120502:327, вид разрешенного использования: для складирования и разделки древесины.

Согласно пункту 7.1 Договора, он был заключен на десять лет, т.е. до 15.02.2028 года.

Государственная регистрация была произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 05 июня 2019 года за № 75:20:120502:327-75/122/2019-2.

Однако, в связи с тем, что Истцу для осуществления деятельности необходимо было расширить площадь земельного участка, он 29.03.2021 г. обратился в Администрацию ГП "Хилокское" с заявлением о предоставлении ему в аренду дополнительного земельного участка площадью 10 000 кв.м. в этом же кадастровом квартале.

Учитывая, что при образовании земельного участка из существующего, исходный земельный участок прекращает свое существование (ч.2 ст. 11.2 ЗК РФ), Администрацией ГП "Хилокское" ФИО1 было предложено расторгнуть Договор аренды № 245 от 15.02.2018 г.

Соглашением сторон от 15 февраля 2022 года Договор аренды земельного участка № 245 от 15 февраля 2018 года был расторгнут.

То есть с 15 февраля 2022 года ФИО1 не являлся арендатором земельного участка.

После очередного расширения ранее арендованного земельного участка площадью 24 814 кв.м., кадастровый номер 75:20:120502:327, был сформирован новый земельный участок площадью 25 483 кв.м. с кадастровым номером 75:20:120502:436.

29 ноября 2023 года ИП ФИО1 подано заявление о предоставлении на основании п.5 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов, в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:20:120502:463, расположенного по адресу: <...>.

Письмом Администрации ГП "Хилокское" от 28.12.2023 года за № 2318 в заключении договора аренды без торгов, предпринимателю было правомерно отказано.

Так, к правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитута.

В силу абзаца пятого пункта 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Таким образом, к числу имущественных прав относится право аренды земельного участка, реализуемое на основании договора аренды (субаренды) и включающее в себя полномочия по владению и пользованию этим участком (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и абзац пятый пункта 3 статьи 5 ЗК РФ).

При этом ЗК РФ, определяя понятие "правообладатели земельных участков", включает в него не только собственников земельных участков, но и иных лиц, в том числе арендаторов земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В пункте 4 статьи 39.6 названного Кодекса определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, в силу совокупного толкования вышеназванных норм Кодекса право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет гражданин или юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на момент подачи предпринимателем заявления 29.11.2023 о предоставлении на основании п.5 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов, в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:20:120502:463, расположенного по адресу: <...>, он не являлся арендатором указанного земельного участка.

Так как, соглашением от 15.02.2022 договор аренды от 15.02.2018 № 245 земельного участка с кадастровым номером 75:20:120502:327, заключенный между администрацией городского поселения «Хилокское» и ИП ФИО1, из которого впоследствии сформирован участок с кадастровым номером 75:20:120502:463, расторгнут, то есть правовые основания использования ФИО1, спорного земельного участка отсутствуют.

При этом, причиной расторжения договора явилась не только необходимость перераспределения земельного участка, но и имевшаяся задолженность ИП ФИО1 по арендным платежам более 1 000 000 руб.

Кроме этого администрацией выявлено несоответствие площади ранее арендуемого земельного участка и нового, так земельный участок с кадастровым номером 75:20:120502:463 имеет площадь 25 483 кв.м., а земельный участок с кадастровым номером 75:20:120502:327 имеет площадь 24 814 кв.м.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие нормам права отказа администрации, а также нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае заявитель, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом, в связи с чем отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого отказа недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд, не усматривает нарушение прав и охраняемых законом интересов предпринимателя и несоответствие закону или иному правовому акту оспариваемого отказа.

Отсутствие же совокупности условий: несоответствие оспариваемого действия закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении указанных требований.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является законным и обоснованным, заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 5 700 рублей подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Хилокское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным содержащееся в письме от 28.12.2023 за №2318 решение Администрации городского поселения «Хилоское» об отказе в предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 25 483 кв.м. с кадастровым номером 75:20:120502:463, расположенного по адресу: <...>, об обязании Администрацию городского поселения «Хилокское» в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу предоставить ИП ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участков площадью 25 483 кв.м с кадастровым номером 75:20:120502:463, расположенный по адресу: <...> – отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 рублей, выдав справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова