Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А35-141/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-141/2024
23 апреля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024

В полном объеме решение изготовлено 23.04.2024


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 10.04.2024, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ликтор»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области

о признании незаконным бездействия должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, выразившегося в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии,

об обязании должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии,

о возложении на Административного ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме три тысячи рублей.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2023 № 2023-001 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.08.2023 (срок действия 1 год), представлено с/у.


Общество с ограниченной ответственностью «Ликтор» (далее - заявитель, ООО «Ликтор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по Курской области, Управление) о признании незаконным бездействия должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, выразившегося в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии, об обязании должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии, о возложении на Административного ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме три тысячи рублей.

От Управления Росгвардии по Курской области поступил письменный отзыв для приобщения к материалам дела.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

От ООО «Ликтор» поступило заявление о фальсификации доказательств, согласно которому заявитель просил проверить достоверность представленных копии уведомления с сервиса электронной почты Федеральной службы войск национальной гвардии и скриншота веб-страницы Сервиса электронного документооборота Росгвардии, и в случае установления факта фальсификации доказательств исключить эти документы из числа доказательств.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, просил исключить из числа доказательств доказательства отправки уведомления от 25.12.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заявление о фальсификации доказательств просил снять с рассмотрения.

Судом заявление о фальсификации доказательств снято с рассмотрения.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 10.04.2024 до 16 час. 35 мин.

После перерыва от Управления Росгвардии по Курской области поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Ликтор» представил суду для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Документы приобщены к материалам дела.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 11.04.2024 до 09 час. 45 мин.

После перерыва в ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица представил суду скриншоты, подтверждающие отправку уведомления по электронной почте 15.01.2024.

В ходе судебного заседания представитель заявителя, согласно полномочиям, изложенным в доверенности, устно уточнил заявленные требования в части предъявляемого требования и в части способа восстановления нарушенного права, в соответствии с которым просил суд признать незаконным бездействие должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, выразившееся в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии; обязать должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления уведомления об отказе в предоставлении лицензии.

Судом представленные скриншоты приобщены к материалам дела, устные уточнения заявленных требований приняты судом к производству в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, не оспорил факт получения 15.01.2024 посредством электронной почты уведомления, указал на его несоответствие по форме требованиям п. 58 Приказа Росгвардии от 30.11.2020 № 477.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ликтор» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 305031, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.09.2023, ИНН: <***>.

05.11.2023 ООО «Ликтор» в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденным Приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477 (далее Административный регламент) обратилось, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области (далее - ЦЛРР) с заявлением на получение лицензии на частную охранную деятельность с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

При заполнении указанного заявления Заявителем сделана отметка о направлении ему результата предоставления государственной услуги в электронной форме.

05.11.2023 заявление зарегистрировано на Едином портале под № 3537333601.

07.11.2023 в 17:00 данное заявление на Едином портале приобрело статус «Заявление принято к рассмотрению».

25.12.2023 в 09:22 Заявление на Едином портале приобрело статус «Исполнено» с комментарием Росгвардии следующего содержания «В получении разрешительного документа вам отказано в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям».

Посчитав, что в соответствии с п. 58 Административного регламента срок направления уведомление об отказе в предоставлении лицензии истек 28.12.2023, не получив от лицензирующего органа мотивированное уведомление об отказе в предоставлении лицензии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, выразившегося в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии, об обязании должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии, о возложении на Административного ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме три тысячи рублей.

В своем заявлении Общество указывает, что государственная услуга по лицензированию частной охранной деятельности не оказана уполномоченным органом. Довод заинтересованного лица о том, что уведомление об отказе в предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности исх. №210/9-1621 от 25.11.2023 года направлено почтовым уведомлением на юридический адрес ООО «Ликтор»: <...>, а также на адрес регистрации руководителя ФИО3: <...> так как в заявлении предоставленном впоследствии в письменном виде в строке «Способ получения результата предоставления государственной услуги» - сведения о способе получения результата руководителем не указаны, по мнению заявителя, не соответствует действительности и не подтвержден материалами дела. Довод заинтересованного лица о том, что 25.12.2023 через единый портал государственных услуг заявителю ООО «Ликтор» было направлено уведомление об отказе в выдаче документа в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям является несостоятельным, поскольку в указанную дату с использованием Единого портала Управление проинформировало соискателя лицензии о подписании уведомления об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с пунктом 147 Административного регламента, что никоим образом не снимает обязанности с заинтересованного лица по направлению результата предоставления государственной услуги в соответствии с пунктами 58, 60 и 150 Административного регламента.

Управление в своем отзыве возражало против заявленных требований, указало, что предоставить надлежащие доказательства отправки уведомления об отказе в предоставлении лицензии ООО «Ликтор» не представляется возможным, при этом отметило, что 15.01.2024 посредством электронной почты направило заявителю текст мотивированного уведомления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется бездействие должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, выразившегося в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии в срок до 28.12.2023.

С заявлением об обжаловании указанного бездействия заявитель обратился 12.01.2024, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания бездействия должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, выразившегося в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии, незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензия есть специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании ст. 4 Федерального закона № 99-ФЗ основными принципами осуществления лицензирования являются, в том числе, установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Исходя из ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. п. 32 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ осуществление частной охранной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Закона РФ № 2487-1, частная охранная организация-организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями выдавать (предоставлять) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.

В силу положений п. 25 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии наделены полномочиями устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящей статьи, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.

Статьей 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 года № 510 (далее - Положение), установлено, что Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

В силу п. 20 ст. 9 Положения, территориальные органы Росгвардии организуют и осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Статьей 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии со ст. 11.4 Закона № 2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае продления срока действия лицензии. В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Таким образом, оспариваемое бездействие допущено уполномоченным органом, что заявителем не оспаривается.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Согласно п. 21 Положения № 498 принятие лицензирующим органом решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий) и о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии, осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии, которое оформляется распоряжением лицензирующего органа, запись о принятом лицензирующим органом решении вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии, во внесении изменений в реестр лицензий, в продлении срока действия лицензии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения лицензирующий орган направляет соискателю лицензии (лицензиату) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии, во внесении изменений в реестр лицензий, в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки (проверки) несоответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки (проверки).

По просьбе соискателя лицензии (лицензиата), указанной в заявлении о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий, о продлении срока действия лицензии, уведомление об отказе в предоставлении лицензии, во внесении изменений в реестр лицензий, в продлении срока действия лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть направлено на адрес электронной почты соискателя лицензии (лицензиата).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденным Приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477 определены сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее - государственная услуга).

Согласно п. 2 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются: юридическое лицо, претендующее на получение лицензии на осуществление частной охранной деятельности (далее - соискатель лицензии); юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензиат); физические или юридические лица либо их уполномоченные представители, имеющие намерение получить сведения о конкретной лицензии (далее - заинтересованные лица).

Порядок получения соискателем лицензии, лицензиатом и заинтересованными лицами (далее - заявитель) информации по вопросам предоставления государственной услуги регламентирован п. 3 Административного регламента.

Согласно п. 36 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных пп. 10.1 п. 10 настоящего Административного регламента.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии в срок, предусмотренный пп. 8.1 п. 8 Административного регламента.

Так согласно пп. 8.1 п. 8 Административного регламента принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется в срок не более 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в полном объеме, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 настоящего Административного регламента.

Основания для отказа в предоставлении лицензии в соответствии с п. 37.1 Административного регламента является:

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и (или) прилагаемых к нему документах, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 настоящего Административного регламента, недостоверной или искаженной информации;

установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

несоответствие соискателя лицензии дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 58 Административного регламента, в случае принятия лицензирующим органом решения об отказе в предоставлении лицензии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения сотрудник вручает или направляет соискателю лицензии по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, при этом, в случае если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, указываются реквизиты акта такой проверки.

В соответствии с п. 150 Административного регламента, в случае если заявитель при подаче заявлений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Административного регламента, указал просьбу о направлении ему результата предоставления государственной услуги в электронной форме, соответствующий результат направляется ему в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, через Единый портал.

Таким образом, в случае принятия лицензирующим органом решения об отказе в предоставлении лицензии законодатель предусмотрел три варианта доставки результата оказания административной процедуры до соискателя лицензии, а именно уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа должно быть:

- вручено сотрудником Центра лицензионно-разрешительной работы заявителю, который обратился за получением лицензии. В таком случае доказательством исполнения требования закона может служить только копия уведомление об отказе в предоставлении лицензии с отметкой о вручении ее заявителю и подписью заявителя о получении такого уведомления. Вопреки доводам заинтересованного лица материалы дела не содержат копий такого документа;

- направлено соискателю лицензии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В данном случае доказательством может быть только почтовое уведомление о вручении, которое также отсутствует в материалах дела и не предоставлено заинтересованным лицом;

- направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, через Единый портал (Госуслуги). В этом случае доказательством может являться только протокол межведомственного взаимодействия, подтверждающий отправку документа через Единый портал.

Как следует из материалов настоящего дела, 25.12.2023 в 09:22 заявление ООО «Ликтор» на получение лицензии на частную охранную деятельность с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, на Едином портале приобрело статус «Исполнено» с комментарием Росгвардии следующего содержания: «В получении разрешительного документа вам отказано, в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям».

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора заинтересованным лицом не представлено доказательств направления в установленный законом срок указанного решения об отказе в предоставлении лицензии от 25.12.2023 в адрес общества ни посредством почтового отправления, ни через Единый портал Госуслуг, ни через электронную почту.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела оценены представленные заявителем в материалы дела письма из УФПС Курской области от 09.02.2024, адресованное ФИО3 (Генеральный директор Заявителя) № Ф46-01/301 и от 11.01.2024, адресованное ООО «Ликтор» №13-11/1850 из которых следует, что соискателю лицензии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии не направлялось.

Довод заинтересованного лица о невозможности прикрепления при размещении результата на Едином портале государственных услуг полного текста уведомления в силу технических причин, документально не подтвержден.

Само по себе информирование 25.12.2023 с использованием Единого портала соискателя лицензии о подписании уведомления об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с п. 147 Административного регламента, не снимает обязанности с заинтересованного лица по направлении результата предоставления государственной услуги в соответствии с пунктами 58, 60 и 150 Административного регламента.

Арбитражным судом установлено, что уведомление на электронные адреса направлено только после получения жалобы, после получения копии заявления в суд о признании незаконными действий (бездействия) от заявителя.

Указанный факт не был надлежащим образом оспорен заинтересованным лицом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Заинтересованное лицо указывает, что документы направлены на электронные адреса дополнительно 15.01.2024.

В свою очередь, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что направленный документ - вложенный файл формата *.pdf, поименованный как «Уведомление об отказе ООО Ликтор» является электронным документом, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области, выразившееся в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии, не соответствуют нормам Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Приказа Росгвардии от 30.11.2020 № 477 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности», тем самым нарушает права и законные интересы ООО «Ликтор» в сфере предпринимательской деятельности.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направлении в трехдневный срок с даты вступления решения суда в законную силу уведомления об отказе в предоставлении лицензии от 25.12.2023.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 27, 41, 49, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ликтор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области, выразившееся в ненаправлении уведомления об отказе в предоставлении лицензии.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направлении в трехдневный срок с даты вступления решения суда в законную силу уведомления об отказе в предоставлении лицензии от 25.12.2023.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Приказа Росгвардии от 30.11.2020 № 477 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ликтор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина