Решение от 13 сентября 2020 г. по делу № А82-19234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19234/2019
г. Ярославль
13 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2020.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ахметшиной И.Р.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Дачного некоммерческого товарищества «Покров» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

о признании незаконным решения от 25.07.2019 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков,

при участии:

от заявителя, ответчика, третьего лица – не явились (извещены);

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Покров» (далее - ДНТ «Покров») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:041701:62, 76:13:041701:70, расположенных по адресу Ярославская область, Ростовский р-н, Итларский сельский округ у деревни Покров, выраженного в письме от 25.07.2019 №2639. В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанных земельных участков и подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Определение суда об отложении судебного заседания, направленное в адрес третьего лица, возвращено отделением почтовой связи по причине истечения срока хранения корреспонденции. По правилам ст. 123 АПК РФ третье лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.10.2007 между Администрацией (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «АгроЯна» (Арендатор) заключен договор №196/07 аренды земельного участка. В соответствии с п. 1.1. указанного договора Арендодатель предоставляет за плату в аренду, а Арендатор принимает и использует земельный участок с кадастровым номером 76:13:041701:0017 площадью 4 975 200 кв м согласно экспликации и списку земель, предоставляемых в аренду, расположенный по адресу: Ярославская обл., Ростовский р-н., Итларский сельский округ, у д. Покров (участок №2), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; целевое назначение: для сельскохозяйственного использования; сроком на 49 лет;

18.10.2007 земельный участок передан арендатору по подписанному сторонами акту приема-передачи.

23.07.2013 между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «АгроЯна» заключено дополнительное соглашение от 23.07.2013 №124-13 к договору аренды земельного участка от 18.10.2007 №196/07, в котором определена общая площадь арендуемого земельного участка в размере 4 975 200 кв м, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ростовский р-н., Итларский сельский округ, у д. Покров, в том числе:

- участок №1 с кадастровым номером 76:13:041701:30 площадью 460 442 кв м,

- участок №2 с кадастровым номером 76:13:041701:29 площадью 2 585 362 кв м,

- участок №3 с кадастровым номером 76:13:041701:28 площадью 1 929 396 кв м.

Категория земель, целевое назначение и срок аренды не изменялись.

25.07.2012 ДНТ «Покров» обратилось в Администрацию с заявлением от 23.07.2019 №3-07 о предоставлении части земель, арендуемых Обществом с ограниченной ответственностью «АгроЯна» в том числе по договору №196/07, для организации дачного некоммерческого товарищества с учетом наличия согласия арендатора.

08.10.2013 между Обществом с ограниченной ответственностью «АгроЯна» и ДНТ «Покров» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.10.2007 №196/07 и дополнительному соглашению к нему от 23.07.2013 №124-13, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по указанному договору аренды на земельный участок с кадастровым номером 76:13:041701:30 площадью 460 442 кв м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; целевое назначение: для сельскохозяйственного использования; сроком до 18.10.2056 перешли к ДНТ «Покров». Земельный участок передан новому арендатору по акту приема-передачи 08.10.2013. Данное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

На основании постановления Администрации от 27.02.2015 №391 «О разделе земельного участка находящегося в аренде у ДНТ «Покров» земельный участок с кадастровым номером 76:13:041701:30 площадью 460 442 кв м разделен на 104 земельных участка. В их числе образованы земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:041701:62 площадью 4 999 кв м, 76:13:041701:70 площадью 4 979 кв м категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в том числе для веления личного подсобного хозяйства, садоводства огородничества, животноводства и дачного строительства.

В связи с этим 05.03.2015 между Администрацией и ДНТ «Покров» заключено дополнительное соглашение №82-15 к договору аренды земельного участка от 18.10.2007 №196/07, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет за плату в аренду, а Арендатор принимает и использует 104 земельных участка общей площадью 460 442 кв. м., расположенных по адресу: Ярославская обл., Ростовский р-н., Итларский сельский округ, у д. Покров, (категория земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в том числе для веления личного подсобного хозяйства, садоводства огородничества, животноводства и дачного строительства), в т.ч.:

— участок площадью 4 999 кв. м. с кадастровым номером 76:13:041701:62;

— участок площадью 4 979 кв. м. с кадастровым номером 76:13:041701:70.

В соответствии с постановлением Администрации от 27.12.2017 №2324 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории земельного участка для дачного некоммерческого товарищества «Покров» среди прочего изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:13:041701:30 площадью 460 442 кв м с сельскохозяйственного использования на вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства в соответствии с территориальной зоной СХ2 «Зоны, предназначенные для коллективного садоводства, огородничества, дачного хозяйства» Правил землепользования и застройки сельского поселения Петровского.

В дальнейшим, по решению общего собрания ДПТ «Покров», оформленному протоколом от 10.11.2018, участок с кадастровым номером 76:13:041701:62 и участок с кадастровым номером 76:13:041701:70 закреплены за членом ДНТ «Покров» ФИО2 с момента постановки на кадастровый учет.

Затем на общем собрании ДНТ «Покров» по результатам рассмотрения заявлений членов ДНТ «Покров» о приобретении закрепленных за ними участков в собственность решено поручить председателю правления ДНТ «Покров» в месячный срок подать установленным порядком надлежащим образом оформленное заявление о приобретении в собственность ДНТ «Покров» земельных участков согласно списка и приобрести в собственность ДНТ «Покров» указанные земельные участки, в том числе участок с кадастровым номером 76:13:041701:62 и участок с кадастровым номером 76:13:041701:70, которые закреплены за членом ДНТ «Покров» ФИО2

Во исполнение указанного решения 05.07.2019 от имени ДНТ «Покров» в Администрацию поданы заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:13:041701:62 (заявление от 16.06.2019 №19Кп-62) и земельного участка с кадастровым номером 76:13:041701:70 (заявление от 16.06.2019 №19Кп-70). Согласно приложенным к заявлениям выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2019 данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в том числе для веления личного подсобного хозяйства, садоводства огородничества, животноводства и дачного строительства.

Письмом Администрации от 25.07.2019 №2639 заявителю отказано в предоставлении земельных участков в собственность со ссылкой на подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и разъяснено, что земельные участки, предоставленные садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, предоставляются в собственность члену такого товарищества по его заявлению.


Не согласившись с данным решением заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

При этом в своей правовой позиции ДНТ «Покров» исходит из того, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и подлежат предоставлению в его собственность на основании ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а приведенные ответчиком основания отказа не предусмотрены в ст. 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ. По мнению заявителя, понятия «сельскохозяйственное производство» и «сельскохозяйственное использование» следует рассматривать как тождественные.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв с дополнениями. Правовая позиция Администрации основана на подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и состоит в том, что земельные участки фактически предоставлены членам ДНТ «Покров» для ведения дачного хозяйства, заявитель не ведет сельскохозяйственное производство на данных землях и не является лицом, которому земельный участок может быть предоставлен в собственность.

В дополнение к своей позиции ответчиком в материалы дела предоставлено постановление Администрации от 07.02.2020 №158 «О внесении изменений в постановление Администрации от 27.12.2017 №2324 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории земельного участка для дачного некоммерческого товарищества «Покров», которым определено, что вид разрешенного использования 104 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 76:13:041701:30 площадью 460 442 кв м, изменен с «для сельскохозяйственного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства» на вид разрешенного использования - «ведение садоводства». Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2020 указанный вид разрешенного использования (для ведения садоводства) отображен в сведениях о земельных участках с кадастровым номером 76:13:041701:62 и с кадастровым номером 76:13:041701:70.

ФИО2, присутствующая в судебном заседании, состоявшемся 05.02.2010, поддержала позицию заявителя и представила письменные пояснения по делу, в которых просила удовлетворить предъявленные требования.

При разрешении настоящего спора суд основывается на следующем.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи, когда продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов. Среди ни указано о возможности продажи:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ);

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу приведенных нормативных положений для рассматриваемой спорной ситуации правовое значение имеет вид разрешенного использования и цели предоставления земельного участка.

Исходя из фактических обстоятельств дела, очевидно, что испрашиваемые в собственность земельные участки, входившие ранее в общий земельный участок с кадастровым номером 76:13:041701:30 площадью 460 442 кв м и предоставленные в аренду ДНТ «Покров» в связи с организацией дачного товарищества для сельскохозяйственного использования, не могут признаваться находящимися в сельскохозяйственном производстве заявителя. Указанное утверждение заявителя об обратном опровергается тем фактом, что ДНТ «Покров» в принципе не ведет на этих земельных участках никакой деятельности, поскольку фактически они закреплены за членом этого товарищества ФИО2, которая в свою очередь также никакого производства на них не осуществляет.

Таким образом, судом отклоняется как безосновательная ссылка заявителя на подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в целях предоставления в собственность ДНТ «Покров» спорных земельных участков.

Вместе с тем суд учитывает, что в настоящее время фактическое использование этих земельных участков приведено в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости и определено как «для ведения садоводства», в связи с чем соглашается с доводами ответчика о возможности их предоставления в собственность членам товарищества по их заявлениям. Следовательно, применительно к п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ДПТ «Покров» не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

При обращении в суд заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 20.09.2019 №54. В соответствии с ст. 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора суд считает необходимым отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Дачного некоммерческого товарищества «Покров» оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.