Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А45-29985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29985/2021
г. Новосибирск
18 марта 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 06 февраля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 442-21 от 15.10.2021,

установил:

Акционерное общество "СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР" (далее - заявитель, АО "СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.10.2021 по делу об административном правонарушении №442-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 03.12.2021 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06.02.2022 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения, согласно которой заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, АО «Сибирский сервисный центр» оказывает услуги для собственников МКД по ул. Шукшина,10, на основании договора возмездного оказания услуг от 01.01.2021. В соответствии с условиями договора общество в течение срока действия за плату, обязуется оказывать услуги по обслуживанию многоквартирного дома в соответствии с перечнями услуг. В перечень услуг, утвержденный общим собранием собственников МКД от 11.01.2021 по ул. Шукшина д. 10 - не входит проведение текущих ремонтов конструктивных элементов зданий. 02.09.2021 общество передало собственникам предложение о проведении ремонтных работ общего имущества МКД, ответа не последовало. 20.09.2021 обществом были произведены работы по установке подпорок в подвале, закреплению стенок перегородок в подвале, что подтверждается актом выполненных работ. Считает, что факт принятия подобных мер реагирования, подтверждает факт отсутствия бездействия со стороны обслуживающей компании и как следствие отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

АО «СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР» является ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу <...>. на основании договора обслуживания.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 08.09.2021 по 21.09.2021 заинтересованным лицо при осмотре подвального помещения подъезда № 1 в многоквартирном жилом доме по адресу <...> установлено, что грунт в подвале дал осадку, также установлена осадка кирпичной стены лестничной клетки и обрушение лестничного марша со стороны стены лестничной клетки.

Согласно представленного АО "СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР", технического заключения ООО «КапСтройПроект» № 2808/2020 от 28.08.2020 левая часть лестничного марша в подвальном помещении провалилась на глубину не менее 300 мм, кирпичная стена отошла от лестничного марша, потеряла прочность и несущую способность, железобетонные плиты площадки лестничной клетки не опираются на конструкцию кирпичной стены.

При проверке выявлена просадка плиты перекрытия на входе в подъезд, кирпичная перегородка в подвальном помещении в полуразрушенном состоянии, что также отмечено в техническом заключении ООО «КапСтройПроект» № 2808/2020 от 28.08.2020.

Согласно выводам технического заключения ООО «КапСтройПроект» № 2808/2020 от 28.08.2020 состояние несущих конструкций подвала, лестничной клетки подъезда № 1 является аварийным. Характер повреждений и потери несущей способности конструкции подвала и лестничной клетки подъезда № 1 может привести к обрушению части здания.

АО "СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР" представлен акт выполненных работ от 20.09.2021 по установке подпорок в подвальном помещении.

В ходе проведения проверки было установлено, что общество не приняло достаточных мер для обеспечения исправного состояния несущих конструкций подвала, лестничной клетки подъезда №1 многоквартирного жилого дома (далее – МКД), что свидетельствует о несоблюдении требований пунктов 4.3.1, 4.2.1.14, 4.1.3, 3.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил № 170), пунктов 3, 4, 10, 12 Минимального перечня услуг-и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.09.2021 №05-02-093/3764.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 24.09.2021 с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол №05-04-093/3764-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

15.10.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа, было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работ.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водой золяционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Пунктами 4.1.3 Правил № 170 установлено, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Пунктами 3 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборнощитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 4 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 10 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах, относятся: выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями дверными коробками, в местах установки санитарио-технических приборов и прохождения различных трубопроводов; проверка звукоизоляции и огнезащиты; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 12 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Статьей 7.22 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом административного правонарушения является АО «СИБИРСКИЙ СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР», так как юридическое лицо является лицом, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилого дома.

Субъективной стороной административного правонарушения является виновность лица в нарушении статьи 7.22 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения являются права населения, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить населению услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

В соответствие со статьей 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной власти, поэтому нарушение их требований является нарушением жилищного законодательства. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Довод общества о том, что оно оказывает услуги для собственников МКД по ул. Шукшина,10 на основании договора возмездного оказания услуг от 01.01.2021, и условиями договора в перечень услуг, утвержденный общим собранием собственников МКД от 11.01.2021 - не входит проведение текущих ремонтов конструктивных элементов зданий, не может быть принят судом во внимание ввиду нижеследующего.

Между собственниками МКД и обществом заключен договор возмездного оказания услуг от 01.01.2021 в соответствии с которым общество обязуется по заданию собственников в согласованный вышеуказанным договором срок выполнять работы, оказывать услуги, предусмотренные Перечнем работ и услуг, являющимся Приложением №1 к договору. Согласно Приложению №1 в обязанности общества входит техническое обслуживание конструктивных элементов здания, подготовка к сезонной эксплуатации дома, проведение технических осмотров с составлением дефектной ведомости, техническое обслуживание общих коммуникаций и подготовка к сезонной эксплуатации дома.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работ.

Нарушения общества являющимся лицом ответственным за содержание жилого дома (невыполнение профилактических и ремонтных мероприятий с целью восстановления технического состояния жилого дома), выявленные в ходе проверки, ущемляют права и законные интересы граждан, проживающих в МКД, приводят к преждевременному разрушению жилищного фонда. Общество не обеспечило соблюдение вышеуказанных Правил и норм, и не предприняло все возможные меры для обеспечения соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованным лицом были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Факты нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме допущенные заявителем, подтверждаются материалами дела. При производстве по делу об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела не были установлены обстоятельства, указывающие на то, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мероприятия по содержанию и текущему ремонту входят в обязанности общества в соответствии с действующим законодательством. Общество не осуществляло в необходимом объеме действия, направленные на поддержание общего имущества указанного многоквартирного жилого дома в технически исправном состоянии и не принимало мер, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома.

Довод общества о том, что 20.09.2021 были произведены работы по установке подпорок в подвале, закреплению стенок перегородок в подвале (подтверждается актом выполненных работ), а факт принятия подобных мер реагирования, подтверждает отсутствие бездействия со стороны заявителя и как следствие отсутствие состава административного правонарушения, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Указанные меры не привели к устранению недостатков МКД и поддержанию его в надлежащем состоянии, обществом не представлено доказательств, своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него жилищным законодательством.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.55, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 7.22 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 7.22 КоАП РФ. Штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.22 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов