Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А39-125/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-125/2024

город Саранск07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суняевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Васькянина Александра Филипповича (ОГРНИП 323130000012864, ИНН 132300025019, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании незаконным и отмене решение Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2023 за №3033 об отказе уполномоченного органа в предварительном согласовании представления земельного участка площадью 577 кв.м. и утверждении схемы на кадастровом плане территории 13:24:0101065:ЗУ1 по адресу: <...>

об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 577 кв.м. по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему приложения с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД,

по истечении четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить заявителю денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно 10 (десяти) рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 3 трем), т.е. каждый следующий день число (рублей) получается равным предыдущему числу, умноженному на 3 три); признать днем фактического исполнения решения суда, день отправления заказным почтовым письмом решения о предварительном согласовании представления заявителю земельного участка площадью 577 кв.м., по адресу: РМ, <...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему приложения с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск), Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск), ФИО2,

при участии в заседании: представители не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация городского поселения) о признании незаконным и отмене решения Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2023 исх №3033 об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка площадью 577 кв.м. и утверждении схемы на кадастровом плане территории 13:24:0101065:ЗУ1 по адресу: РМ, <...> об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 577 кв.м. по адресу: РМ, <...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему приложения с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД, по истечении четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить заявителю денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно10 (десяти) рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 3 трем), т.е. каждый следующий день число (рублей) получается равным предыдущему числу, умноженному на 3 три); признать днем фактического исполнения решения суда, день отправления заказным почтовым письмом решения о предварительном согласовании представления заявителю земельного участка площадью 577 кв.м.,  по адресу: РМ, <...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему приложения с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее –МТУ Росимущества), Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия" (далее – ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия"), ФИО2.

Администрация городского поселения представила отзыв на заявление и дополнения к отзыву, возразив относительно заявленных требований, сообщив о том, что у заявителя на территории Ковылкинского муниципального района и городского поселения Ковылкино в собственности более 42 земельных участков площадью более 190,82га, что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться у граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Также заявителем не представлено доказательств, что именно этот земельный участок ему необходим для осуществления деятельности по импортозамещению. Испрашиваемый земельный участок накладывается на здание по адресу: <...>, где был расположен филиал ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия". В настоящее время часть здания принадлежит ФИО2, земельный участок на стадии оформления.

МТУ Росимущества представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований, сообщив, что наложение спорного земельного участка с земельным участком, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 13:24:0101065:29 повлечет за собой изменение конфигурации и площади федерального земельного участка с кадастровым номером 13:24:0101065:29 и приведет к оспариванию права собственности Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано 13.01.2006, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 13-13-03/027/2005-031.

ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" представила отзыв на заявление, сообщив о том, что 26.04.2024 административное здание, закрепленное на праве оперативного управления, расположенное по адресу: <...> общей площадью 216,5 кв.м передано по акту приема-передачи к распоряжению от 17.04.2024 № 13-275-р в государственную казну Российской Федерации.

Третье лицо ФИО2 отзыв на заявление не представил, что не препятствует рассмотрению дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились и на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 ИП ФИО1 подал в Администрацию городского поселения Ковылкино заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 577 кв. м по адресу: РМ, <...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с ОКВЭД код 47.22.2 "Торговля розничными продуктами из мяса и птицы в специализированных магазинах" (заявление от 04.12.2023, вход № 1789-г).

Письмом от 26.12.2023 № 3033 администрация городского поселения сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняет в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 указанного постановления, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее – Постановление № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящего постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554 утверждён перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее – Перечень № 554).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если предстоит образование земельного участка, осуществляются:

- подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14);

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15).

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По мнению заявителя, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629 – предоставление земельного участка в целях осуществления соответствующей деятельности в рамках импортозамещения.

Администрация городского поселения отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из положений статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителе лежит бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а именно бремя доказывания наличия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 629.

Нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности не усматривается.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Согласно письму от 25.12.2023 № 3033 администрацией городского поселения было принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, ,пункта 4 статьи 11.9, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 4-5 статьи 39.16 ЗК РФ.

Дополнительно Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района сообщила, что согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ (подпункт 2 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункта 2.1 статьи 7-1 Закона Республики Мордовия от 07.07.2003 №32-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия" предоставление в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам или крестьянский (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов представляется с учетом особенностей, установленных статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в случае, если площадь земельного участка не превышает предельных размеров земельного участка установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Республик Мордовия от 12.03.2009 №23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и представляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Мордовия, которые составляют 1,0-100,0 га.

Администрация также указывает на то, что у заявителя в собственности находятся более 42 земельных участков площадью более 190,82га, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства. Имеющиеся в собственности заявителя объекты могут быть использованы для целей, указанных в заявлении.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Представленные 22.01.2025 в материалы дела, по мнению заявителя, документальное подтверждение наличия фактической возможности ведения деятельности для развития которой испрашивается земельный участок (договоры поставки зерна, инвестиционные договоры, свидетельства на магазин и земельный участок, копии паспортов самоходной машины и других видов транспорта, договоры аренды грузовых автомобилей, необходимых для транспортировки зерна и др.) не могут быть приняты во внимание судом, так как при подачи заявления в администрацию о согласовании предоставления земельного участка не были приложены к заявлению и не являлись предметом оценки.

ИП ФИО1 не представил доказательств уважительной причины, по которой своевременно не заявлено документальное подтверждение наличия фактической возможности ведения деятельности, для развития которой испрашивался земельный участок.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления №629.

Фактически отказ администрации городского поселения связан с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 13:24:0101065:29 по адресу: 431350, <...>, где расположен филиал ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02.2025 № КУВИ-001/2025-43566297).

Определением от 02.04.2025 суд обязал администрацию представить документы, подтверждающие наложение спорного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 13:24:0101065:29. Администрация представила выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из которых не представляется возможным установить наложение границ.

Согласно сведениям МТУ Росимущества земельный участок с кадастровым номером 13:24:0101065:29 находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Мордовия". Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано 18.07.2013, запись о регистрации 13-13-05/019/2013-402.

Административное здание, закрепленное на праве оперативного управления, расположенное по адресу: <...> общей площадью 216,5 кв.м возвращено по акту приема-передачи к распоряжению от 17.04.2024 № 13-275-р в государственную казну Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела администрация сообщила о том, что часть здания находится в собственности ФИО2 (собственность от 08.10.2024, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02.2025 № КУВИ-001/2025-43566297) и земельный участок находится на стадии оформления (заявление от 05.03.2025).

19.02.2025 между администрацией и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <...> земельный участок 12/3 с кадастровым номером 13:24:0101065:1567. По акту приема-передачи от 21.02.2025 данный земельный участок из земель населенных пунктов передан ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 23.04.2025 № КУВИ-001/2025-95258113 зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 13:24:0101065:1567.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применимом в данном случае, указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кроме того, отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629.

Изложенные правовые позиции согласуются с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022, и Арбитражного суда Волго-Вятского округа, содержащимися в постановлении от 24.07.2023 по делу № А79-10326/2022.

В ходатайстве от 22.01.2025 ФИО1 пояснил, что испрашиваемый земельный участок площадью 577 кв.м. необходим для строительства офисного помещения необходимого для осуществления указанного вида деятельности: Код "ОКВЭД 46.21" – Торговля оптовым зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных. Большинство земельных участков находящихся у него в собственности являются землями сельскохозяйственного назначения, сельхозугодями и строительство офисного помещения на них не допускается.

При рассмотрении заявления администрацией учитывался тот вид деятельности, который был указан первоначально в заявлении от 04.12.2023 код ОКВЭД 47.22.2). Изменение ранее указанного в заявлении вида деятельности действующим законодательством не предусмотрено, такое изменение будет приравниваться к подаче нового заявления, при этом рассмотрение заявления производится в соответствии с законом, действующим на дату такого рассмотрения.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ФИО1 не доказал, что имеющиеся в его собственности земельные участки и объекты недвижимости недостаточны для осуществления деятельности по импортозамещению, в связи с чем, ему требуется выделение дополнительных участков.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту "б" пункта 1 Постановления №629, ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 10.01.2024 № 320).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова