Постановление от 12 августа 2025 г. по делу № А07-30318/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2827/25

Екатеринбург

13 августа 2025 г. Дело № А07-30318/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Скромовой Ю.В., судей Гуляевой Е.И., Столярова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб- конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Акбузат» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А07-30318/2024 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Акбузат» ФИО1 (доверенность от 15.07.2025 № б/н).

В судебном заседании в зале суда принял участие представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 (доверенность от 02.10.2024 № 01-05-03448/13).

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Акбузат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным решения Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений от 06.08.2024 № 4337809582 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства

«Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой по ул. ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (в квартале, ограниченном улицами 50 лет СССР, ФИО3, ФИО4 и ФИО5), об обязании выдать разрешение на строительство.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, управление).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 заявленные требования удовлетворены, решение Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 06.08.2024 № 4337809582 об отказе выдачи разрешения на строительство признано незаконным. Суд обязал администрацию выдать обществу разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой по ул. ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (в квартале, ограниченном улицами 50 лет СССР, ФИО3, ФИО4 и ФИО5) на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020706:3684 в течение 10 дней с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование требований кассационной жалобы общество указывает, что судами допущено нарушение норм материального и процессуального права.

Общество полагает, что апелляционный суд, ссылаясь на СП 54.13.330.2022 и СП 118.133.30.2022, включил в площадь застройки подземную парковку, игнорируя п. 2 Приложения Б к СП 42.133-30.2016: «Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются, если поверхность земли над ними используется под озеленение, площадки или благоустройство».

По мнению общества, апелляционный суд необоснованно проигнорировал проектную документацию, требования ПЗЗ № 7/4, МНГП ГО г. Уфа РБ при установлении вывода о выходе объекта за пределы земельного участка.

Также общество ссылается на то, что апелляционный суд ошибочно сослался на ПЗЗ № 18/5 от 28.09.2022, вопреки решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2022 по делу № A07-16309/2022, которым установлено, что к проекту применяются ПЗЗ № 7/4, действовавшие на момент подачи заявления на ГПЗУ - 21.02.2022.

Помимо прочего общество считает, что вопреки требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ, судом на стадии апелляционного обжалования приняты дополнительные доказательства от администрации, не заявленные ни в Отказе в выдаче разрешения на строительство, ни в каких-либо документах, представленных в суд первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу общества без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:020706:3684, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> земельный участок 215/5, общей площадью 4047 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов (далее – земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.04.2021.

Вид разрешенного использования земельного участка, согласно выписке, «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Обществом 31.07.2024 в 13:58:41 через Единый портал государственных услуг подано заявление № ЮЛ2024-00567 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой по ул. ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (в квартале, ограниченном улицами 50 лет СССР, ФИО3, ФИО4 и ФИО5).

Заявление принято Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации 31.07.2024, присвоен номер 4337809582.

По результатам рассмотрения заявления 06.08.2024 Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации указал на «несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В мотивировочной части выданного отказа указано на то, что приложенные разделы проекта не соответствуют требованиям к разделам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Документы, указанные в подп. «б» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Учитывая, что площадь застройки земельного участка составляет 2835 кв. м, а площадь земельного участка составляет 4047 кв. м, то фактически коэффициент застройки участка составляет 70,05%, что превышает максимальный процент застройки участка, установленный Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 в редакции решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.06.2019 № 42/14.

Раздел «Схема планировочной организации земельного участка» не соответствует требованиям НГП № 83/2 от 30.06.2021, поскольку все элементы планировочной организации территории, указанные в таблице 1 НПГ (в том числе внутриквартальные проезды, разворотные площадки и иные территории для движения автотранспорта), должны быть размещены в границах территории земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта.

Использование иной территории, в том числе по договорам, соглашениям и иным способом, для размещения элементов планировочной организации территории не допускается. Кроме того, документация по планировке застраиваемой территории не разрабатывалась и не утверждалась.

Общество, полагая, что решение от 06.08.2024 № 4337809582 не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением.

Суд первой инстанции установил, что обществом для получения разрешения на строительство представлен полный пакет документов, соответствующих требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением от 22.08.2008 № 7/4.

На основании установленных обстоятельств судом замечания Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации признаны необоснованными, в связи с чем решение об отказе в выдаче разрешения на строительство признано не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание многократные обращения общества в администрацию с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка, заявлениями о выдаче разрешения на строительство, суд первой инстанции счел необходимым не только признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, но и возложить на ответчика обязанность выдать разрешение на строительство объекта.

Признавая неверным расчет Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации процента застройки земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что проектная документация, представленная обществом, предусматривает использование земельного участка над подземной парковкой под благоустройство.

Согласно п. 2.1.3. положительного заключения экспертизы проектной документации площадь застройки* (*надземные части дома и паркинга, а также подпорные стенки) – 998,41 кв.м.

В связи с этим при расчете коэффициента застройки использовано именно это значение показателя «площадь застройки», в результате коэффициент застройки определен судом в размере 24,6 % (998,41 кв.м. (площадь здания) / 4047 кв.м. (площадь земельного участка)*100 = 24,6 %), что не превышает максимальный процент застройки, установленный Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением № 7/4 от 22.08.2008, для территориальной зоны Ж-3 (для вида разрешенного использования земельного участка – многоквартирные многоэтажные жилые дома) - 60 % (ст.45, таблица № 2).

Суд апелляционной инстанции, повторном рассмотрев дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, признал отказ в выдаче разрешения на строительство законным, в удовлетворении требований обществу отказал.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Застройщик, намеревающийся осуществить строительство капитального объекта, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и прилагает документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК уполномоченный орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения

разрешения на строительство ГПЗУ, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу пунктов 4, 6 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения предполагаемого объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 198, 200 и 201 АПК РФ при рассмотрении заявления о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство суд должен проверить данное решение на соответствие требованиям градостроительного законодательства, в том числе установить наличие или отсутствие установленных законодательством обстоятельств, ограничивающих строительство.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регламентирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу (части 1 - 3 статьи 3 ГрК РФ).

В статье 2 ГрК РФ закреплены принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

К таким принципам относится: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункты 1, 4 и 6 статьи 2 ГрК РФ).

С учетом приведенных принципов Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (части 1 и 4 статьи 7 и пункт 26 части 1 статьи 16), действуя во взаимосвязи, устанавливают порядок осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, посредством утверждения муниципальными

правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления городского округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, а также закрепляют правила обеспечения их соответствия документам территориального планирования (в том числе схемам территориального планирования Российской Федерации), которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. N 276-О).

В статьях 7 и 8 ГрК РФ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ПЗЗ), которые действовали на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство и вынесения уполномоченным органом решения об отказе в выдаче разрешения.

При этом как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации уполномоченный орган при принятии решения должен руководствоваться действующими Правилами землепользования и застройки, а также подзаконными нормативными актами, что соответствует положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Выводы судов о необходимости применять в момент принятия решения уполномоченным органом утративший силу правовой акт - Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4, противоречат как общеправовым принципам законности и действия нормативного акта во времени, так и требованию части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Как установлено судами и не оспаривается сторонами, участок общества расположен в территориальной зоне «Ж4 зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки».

Указанная зона обозначена как территория размещения существующей и планируемой преимущественно многоэтажной многоквартирной жилой застройки, как правило, формирующей целостные микрорайоны или кварталы с комплексом объектов социальной инфраструктуры.

Одним из основных видов разрешенного использования для указанной зоны является многоэтажная жилая застройка, при этом в столбце 8 таблицы 4.5 ПЗЗ указано, что строительство новых объектов допускается только при наличии утвержденного проекта планировки с проектом межевания территории, предусматривающего соответствующее решение, за исключением случаев, когда информация в составе выданного до утверждения настоящих Правил градостроительного плана земельного участка свидетельствует о возможности строительства новых объектов без утвержденного проекта планировки с проектом межевания территории. При определении мест

допустимого расположения зданий, строений и сооружений в границах земельного участка необходимо учитывать положения СП 54.13330.2022, СП 267.1325800.2016, СП 477.1325800.2020

На момент выдачи обществу ГПЗУ соответствующие положения ПЗЗ также являлись действующими.

Таким образом указание в отказе на отсутствие документации по планировке застраиваемой территории как препятствие к выдаче разрешения является правомерным.

Кроме того, как верно указано в отказе, в нарушение п. 23 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 30.06.2021 № 83/7, устанавливающего, что в случае осуществления строительства и (или) реконструкции многоквартирных жилых домов при отсутствии утвержденной документации по планировке территории, все элементы планировочной организации территории, указанные в таблице 1, должны быть размещены вне красных линий улично-дорожной сети в границах территории существующего земельного участка, на котором осуществляется строительство и (или) реконструкция указанных объектов. Использование иной территории, в том числе по договорам, соглашениям и иным способом, для размещения элементов планировочной организации территории в данном случае не допускается, не все элементы планировочной организации территории размещены в границах участка общества.

Кроме того, не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, поскольку элементы жилого дома (лестничный марш с подпорной ограждающей стеной) и наружные ограждающие конструкции паркинга выходят за пределы зоны допустимого размещения объекта.

Таким образом при установлении данных нарушений, а также того, что строительство многоквартирного дома в отсутствие проекта планировки территории и без учета обеспеченности в определенных социальных объектах (садики и школы), на что администрация указывала при рассмотрении дела и представляла письма отдела образования, при том, что строительство дома не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, суд кассационной инстанции соглашается с отказом апелляционного суда в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Доводы общества, приведенные им в кассационной жалобе, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

С учетом того, что градостроительная документация должна применяться та, которая действует на момент выдачи разрешения на строительство, а в действующих ПЗЗ максимальный процент застройки не установлен для зоны Ж4 и вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, общество при устранении иных нарушений, вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением, представив проектную документацию, соответствующую действующим градостроительным нормам и правилам.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению в силе, кассационная жалоба общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А07-30318/2024 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Акбузат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи Е.И. Гуляева

А.А. Столяров