Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А73-12274/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12274/2022
г. Хабаровск
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 07 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304270325300165, ИНН <***>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>);

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681018, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115419, <...>, пом II ком 4), Общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681018, <...>)

о признании незаконной выдачи ООО «Дальавтотранс» свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 ул. Уральская - ул. Юбилейная.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от Администрации посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО3 по доверенности от 17.01.2022 № 1.1-44/5, диплом;

от Управления – не явились, извещены;

от ООО «Дальавтотранс» – ФИО4 по доверенности от 16.09.2022, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО5 по доверенности от 24.06.2022 № 8/6604, диплом;

от ООО «Первая пассажирская компания» – не явились, извещены;

от ООО «Техника и технологии» – ФИО4 по доверенности от 16.09.2022, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация), в соответствии с требованием которого просит признать незаконной выдачу обществу с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» (далее – ООО «Дальавтотранс») свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная». Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – УДД и ВБ); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Дальавтотранс», Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю), общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее – ООО «ППК»), общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (далее – ООО «ТИТ»).

ИП ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Также в материалы дела от предпринимателя представлено ходатайство о запросе документации ООО «Дальавтотранс», а именно: конкурсная заявка, копии ПТС, справка ГИБДД о ДТП, протокол подсчета баллов, сведения по размещению на официальном сайте, протокол, подписанный комиссией.

Представитель администрации в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве с учетом дополнительно представленных документов.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

Представитель ООО «Дальавтотранс» и ООО «ТИТ» в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

УДД и ВБ, а также ООО «ППК» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечена, отзывы не представлены.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей ИП ФИО2, ООО «ППК» и УДД и ВБ.

В силу положений части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Поскольку заявленное предпринимателем ходатайство о запросе документации ООО «Дальавтотранс» положениям вышеуказанной нормы АПК РФ не соответствовало, суд, исходя из возможности рассмотрения дела по имеющимся основаниям, протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Администрации города Комсомольска-на-Амуре, ООО «Дальавтотранс», ООО «ТИТ», УФАС по Хабаровскому краю, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

В период с 14.06.2016 по 14.06.2021 ИП ФИО2 осуществляла перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Комсомольска-на-Амуре по муниципальному маршруту № 3/2 ул. ФИО7 - ул. Уральская.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы (далее – Документ планирования № 1014-па).

Согласно Документу планирования № 1014-па маршрут № 3/2 ул. ФИО7 - ул. Уральская 01.02.2022 подлежит отмене; выданное ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок продлевается без проведения открытого конкурса на период с 15.06.2021 по 01.02.2022 в соответствии с пунктом 5 статьи 19, пунктом 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Соответствующее свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 3/2 ул. ФИО7 - ул. Уральская продлено ИП ФИО2 на период до 01.02.2022.

Вышеуказанным Документом планирования № 1014-па предусмотрено установление с 02.02.2022 нового маршрута № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная».

20.01.2022 на официальном сайте Администрации города Комсомольска-на-Амуре размещено извещение о начале приема заявок на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная»; дата начала приема заявок: 21.01.2022; дата окончания приема заявок: 31.01.2022; срок осуществления перевозок с 02.02.2022 по 31.07.2022.

Заявки поданы от ИП ФИО2, ООО «Дальавтотранс», ИП ФИО6

По итогам рассмотрения заявок, зафиксированным в акте от 31.01.2022, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная» и карты маршрута регулярных перевозок выданы ООО «Дальавтотранс» на период с 02.02.2022 по 31.07.2022.

Не согласившись с выдачей свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута ООО «Дальавтотранс», ссылаясь на нарушения Закона № 220-ФЗ, ИП ФИО2 03.02.2022 обратилась с жалобой в УФАС по Хабаровскому краю; 05.04.2022 подана соответствующая жалоба в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре.

28.06.2022 предпринимателем подано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края исковое заявление к Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании выдачи свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок незаконным.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01.07.2022 исковое заявление ИП ФИО2 возвращено ввиду подсудности требования арбитражному суду.

Считая незаконными действия администрации по выдаче ООО «Дальавтотранс» свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная», предприниматель 12.07.2022 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает ИП ФИО2, свидетельство и карты маршруты на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная» выданы ООО «Дальавтотранс» с нарушением норм Закона № 220-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Положения об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па; открытый конкурс, осмотр заявленных транспортных средств не проводились. По мнению предпринимателя, спорное свидетельство и карты маршруты на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная» должны были быть выданы ей, указавшей лучшие характеристики транспортных средств.

Администрация, возражая на доводы ИП ФИО2, считает законной выдачу свидетельства и карт маршруты на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная» ООО «Дальавтотранс» сроком на 180 дней; отмечает, что во исполнение предупреждения УФАС по Хабаровскому краю был объявлен открытый конкурс на спорный маршрут; ИП ФИО2 заявку на участие в названном открытом конкурсе не подавала; победителем открытого конкурса признано ООО «ТИТ», обязанное приступить к осуществлению перевозок с 03.11.2022. Также администрация ссылается на пропуск ИП ФИО2 трехмесячного срока на обращение в суд, определенного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

УФАС по Хабаровскому краю, ООО «Дальавтотранс» и ООО «ТИТ», исходя из представленных письменных отзывов, оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования не усматривают.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей Администрации города Комсомольска-на-Амуре, УФАС по Хабаровскому краю, ООО «Дальавтотранс» и ООО «ТИТ», суд приходит к следующим выводам по существу спора.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

На основании статьи 12 Закона № 220-ФЗ установление, изменение и отмена муниципального маршрута относится к исключительному праву органа местного самоуправления.

Согласно Решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» Администрация города Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Как определено пунктом 27 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления;

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы.

Согласно пункту 8 Документа планирования № 1014-па маршрут № 3/2 «ул. ФИО7 - ул. Уральская», на котором осуществляла перевозки ИП ФИО2, отменен с 01.02.2022; при этом предпринимателю до указанного срока продлевается свидетельство об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса в соответствии с пунктом 5 статьи 19, пунктом 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Этим же Документом планирования № 1014-па (пункт 9) предусмотрено установление нового муниципального маршрута № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная» с 02.02.2022; в соответствии с пунктом 10 Документа планирования № 1014-па проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по названному муниципальному маршруту запланировано на 4 квартал 2021 года.

Однако, как верно указывает Администрация города Комсомольска-на-Амуре, Документ планирования № 1014-па как нормативный правовой акт оспаривался перевозчиками ООО «Дальавтотранс», ООО «ТИТ», ООО «Компас», ООО «Ефимов» и ИП ФИО8 в Центральном районном суде города Комсомольска-на-Амуре (дела № 2а-3614/2021, № 2а-3566/2021, № 2а-4723/2021, № 2а-4549/2021).

Учитывая изложенное, в целях недопущения нарушений прав субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере регулярных пассажирских перевозок, до вступления в законную силу решений суда по рассматриваемым делам открытые конкурсы по муниципальным маршрутам в сроки, установленные Документом планирования № 1014-па, не проводились.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 осуществляла перевозки по маршруту № 3/2 «ул. ФИО7 - ул. Уральская» на основании продленного Администрация города Комсомольска-на-Амуре свидетельства об осуществлении перевозок до 01.02.2022; после истечения указанного срока данный маршрут согласно Документу планирования № 1014-па подлежит отмене.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее – Положение № 1399-па).

В силу положений части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Как определено частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что запланированный на 4 квартал 2021 года открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по новому муниципальному маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная», проведен не был.

Вместо этого администрация, исходя из необходимости обеспечения транспортного обслуживания по новому муниципальному маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная» с 02.02.2022, учитывая наличия судебных разбирательств по оспариванию Документа планирования № 1014-па, приняла решение выдать в порядке, определенном разделом X Положения № 1399-па, соответствующее свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней.

Согласно пунктам 85, 86 Положения № 1399-па без проведения открытого конкурса свидетельство и карты маршрута выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства. Без проведения открытого конкурса свидетельство и карты маршрута выдаются в случае наступления следующих обстоятельств:

1) конкурс признан несостоявшимся на основании отказа участника открытого конкурса от права на получение хотя бы одного из свидетельств по соответствующим муниципальным маршрутам или не подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, и назначается повторное проведение открытого конкурса;

2) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым ранее были выданы свидетельство и карты маршрута;

3) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия ранее выданных свидетельства и карт маршрута;

4) принятие уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства и карт маршрута в связи с невыполнением по соответствующему муниципальному маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

5) необходимость обеспечения транспортного обслуживания населения по муниципальному маршруту в условиях чрезвычайной ситуации.

Как определено пунктом 87 Положения № 1399-па, при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 86 настоящего Положения, организатор перевозок размещает на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о начале приема от Перевозчиков заявлений о намерении осуществления перевозок по муниципальному маршруту (далее – извещение).

Заявление о намерении осуществления перевозок по муниципальному маршруту подается по форме согласно приложению 7 к настоящему Положению (пункт 89 Положения № 1399-па).

При поступлении организатору перевозок двух и более заявлений, при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства и карт маршрута, свидетельство и карты маршрута выдаются Перевозчику, заявление которого содержало лучшие характеристики транспортных средств, а при поступлении двух и более заявлений содержащих аналогичные характеристики транспортных средств, заявление которого подано ранее. Оценка характеристик транспортных средств производится в соответствии с пунктами 3, 4 приложения 6 к настоящему Положению (пункт 93 Положения № 1399-па).

Согласно пункту 94 Положения № 1399-па основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства и карт маршрута могут являться:

1) не соответствие заявления и прилагаемых документов требованиям настоящего раздела Положения;

2) наличие в заявлении недостоверных сведений;

3) срок службы транспортного средства превышает срок службы, установленный заводом-изготовителем. Информация о сроке службы приводится в сопутствующей документации на транспортное средство.

В случае если завод-изготовитель не указал срок службы, то срок службы принимается равным 10 годам со дня передачи транспортного средства потребителю в соответствии со статьей 6 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

4) класс и (или) количество транспортных(ого) средств(а), предлагаемых(ого) для обслуживания муниципального маршрута, отличается от класса и (или) количества транспортных(ого) средств(а), установленных(ого) в реестре;

5) экологический класс транспортных(ого) средств(а) ниже экологического класса, установленного в реестре;

6) периодичность обслуживания муниципального маршрута (расписание движения) не соответствует периодичности, указанной в реестре.

В срок не позднее одного рабочего дня организатор перевозок размещает на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о принятом решении (пункт 95 Положения № 1399-па).

Таким образом, применительно к разделу X Положения № 1399-па для цели выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, оценка характеристик предлагаемых транспортных средств производится по следующим критериям:

Характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, для осуществления регулярных перевозок, влияющие на качество перевозок (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 57):

- доступность заявленных транспортных средств для инвалидов и других маломобильных групп населения (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 15);

- тип двигателя (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 10, критерии применимы при наличии у участника открытого конкурса технической возможности для использования транспортных средств с заявленным типом двигателя на территории города Комсомольска-на-Амуре);

- экологические характеристики транспортного средства (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 5);

- наличие в транспортном средстве системы видеонаблюдения (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 5);

- иные характеристики (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 22);

Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (максимально возможное количество баллов за каждое транспортное средства равняется 10).

Исходя из данных критериев, Администрация города Комсомольска-на-Амуре, оценив заявки от претендентов на получение свидетельства и карт маршрута № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная» на период с 02.02.2022 по 31.07.2022 (180 дней), пришла к следующему распределению баллов: ООО «Дальавтотранс» - 27,40 баллов, ИП ФИО2 – 20,90 баллов, ИП ФИО6 – 18,50 баллов; по итогам рассмотрения заявок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 и карты маршрута выданы ООО «Дальавтотранс», что отражено в акте о подведении итогов от 31.01.2022.

Вопреки суждениям предпринимателя, критерий «Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения» не учитывается при определении оценки заявлений.

В соответствии с должностной инструкцией на выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карт маршрута уполномочен начальник отдела транспорта УДД и ВБ.

Действия УДД и ВБ и должностных лиц указанного отраслевого органа администрации города Комсомольска-на-Амуре на предмет размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре извещения о начале приема заявлений на получение свидетельства по муниципальному маршруту № 3 на срок 180 дней, то есть без проведения открытого конкурса, проверялись УФАС по Хабаровскому краю.

15.02.2022 УФАС по Хабаровскому краю вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выраженных в проведении приема заявок в обход конкурсных процедур, предусмотренных Законом № 220-ФЗ, на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 сообщением «ул. Уральская - ул. Юбилейная», путем организации проведения открытого конкурса по муниципальному маршруту № 3 в срок до 18.04.2022.

В целях исполнения данного предупреждения УДД и ВБ 05.04.2022 объявлен открытый конкурс № 05042022/01 на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная»; окончание приема заявок – 06.05.2022.

В соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ, Положения № 1399-па свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по установленному муниципальному маршруту на срок не менее чем пять лет выдается по результатам открытого конкурса.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ИП ФИО2 не подавала заявку на участие в открытом конкурсе № 05042022/01; победителем названного открытого конкурса № 05042022/01 признано ООО «ТИТ», обязанное приступить к осуществлению перевозок по спорному маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная» с 03.11.2022.

Учитывая изложенное, поскольку на основании положений Документа планирования № 1014-па маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная» является новым, так как ИП ФИО2 имела права осуществлять перевозки до 01.02.2022 лишь по отмененному маршруту № 3/2 «ул. ФИО7 - ул. Уральская», но никак не по новому маршруту, исходя из возможности Администрации города Комсомольска-на-Амуре на основании положений части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ выдать без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, суд приходит к выводу о том, что сама по себе выдача ООО «Дальавтотранс» свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная» на период с 02.02.2022 по 31.07.2022 соответствует положениям части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, имевшей возможность принять участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по новому маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная».

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, ввиду отсутствия как факта нарушения прав ИП ФИО2 вследствие выдачи соответствующего свидетельства и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная», так и нарушений норм Закона № 220-ФЗ (к моменту обращения 12.07.2022 предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд УДД и ВБ 05.04.2022 был объявлен открытый конкурс № 05042022/01 на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная»), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ИП ФИО2 требования.

В целом все приведенные предпринимателем доводы, как установил суд, не подтверждают наличие у нее права на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная», учитывая, что с 01.02.2022 маршрут № 3/2 «ул. ФИО7 - ул. Уральская» отменен.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы Администрация города Комсомольска-на-Амуре о пропуске ИП ФИО2 трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно императивным положениям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом из представленных ИП ФИО2 письменных дополнений от 09.08.2022 установлено, что предпринимателю стало известно об оспариваемых действиях по выдаче ООО «Дальавтотранс» свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 3 «ул. Уральская – ул. Юбилейная» 03.02.2022.

Следовательно, именно с указанной даты следует исчислять трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд, обозначенный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Однако, в Арбитражный суд Хабаровского края с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ ИП ФИО2 обратилась лишь 12.07.2022; заявлено ходатайство о восстановлении данного срока, мотивированное обстоятельствами обращения с жалобой в УФАС по Хабаровскому краю, Администрацию города Комсомольска-на-Амуре и подачей в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края искового заявления.

Поскольку обращение с жалобой в УФАС по Хабаровскому краю и Администрацию города Комсомольска-на-Амуре по своему существу не является обращением в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, так как по подобного рода требованию (оспаривание выдачи свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок) не предусмотрено соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, учитывая, что исковое заявление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подано лишь 28.06.2022, то есть за пределами трехмесячного срока, исчисляемого с 03.02.2022, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного предпринимателем срока подачи заявления.

По существу у ИП ФИО2 имелась реальная возможность обратиться с рассматриваемым требованием в арбитражный суд своевременно, то есть в пределах трех месяцев, начиная с 03.02.2022; обозначенные предпринимателем причины пропуска срока обращения в суд уважительными арбитражным судом не признаются.

Учитывая изложенное, арбитражный суд отказывает ИП ФИО2 в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд, что по смыслу положений статьи 170 АПК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленного предпринимателем требования следует отказать.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов