Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А41-21010/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21010/23
31 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ТСЖ «ЛЕНИНА 15» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «УО ЛЕВОБЕРЕЖНАЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «ЛЕНИНА 15» (далее – заявитель, ТСЖ «Ленина 15») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №Р001-6176541423-6793 5327 от 06.03.2023 по многоквартирному дому № 15 по ул. Ленина в рп. Михнево, г.о. Ступино, Московской области и возврате заявления;

2. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «УО Левобережная» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, <...>;

3. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Ленина 15» путем внесения в Реестр лицензий Московской области сведений об управлении ТСЖ «Ленина 15» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г.о.Ступино, <...>;

4. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ТСЖ «Ленина 15» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000, 00 руб.

В деле в порядке статьи 51 АПК РФ участвует: ООО «УО ЛЕВОБЕРЕЖНАЯ».

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами статьей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей управления, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представителем ООО «УО Левобережная» в судебном заседании представлена процессуальная позиция доверителя.

Заслушав представителей̆ лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно Протоколу №1Э/2022 от 17.11.2022 г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, <...>, принято решение об отказе от исполнения (расторжении) договора управления МКД с ООО «УО Левобережная», выбран способ управления в виде товарищества собственников жилья.

ТСЖ «Ленина 15» зарегистрировано в качестве юридического лица 07 декабря 2022 года.

В соответствии с ч.5 ст.135 Жилищного кодекса Российской̆ Федерации (далее – ЖК РФ) товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

В соответствии с ч.7 ст. 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что о начале деятельности по управлению МКД были уведомлены управляющая организация ООО «УО Левобережная», Госжилинспекция МО в соответствии с требованиями действующего законодательства.

15.12.2022 г. ТСЖ «Ленина 15» направило в адрес Госжилинспекции МО документы проведенного общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 17.12.2022г. №1Э/2022 о смене способа управления (ранее управляло МКД - ООО «УО Левобережная») и уведомление о смене способа управления.

Письмом №08Исх-919/Б от 20.01.2023г. Госжилинспекцией МО было сообщено, что в их адрес поступили материалы проведенного общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 17.11.2022г. №1Э/2022 о смене способа управления МКД.

В Автоматизированную информационную систему автоматизации инспекционной деятельности Госжилинспекции МО сведения об управлении МКД товариществом собственников жилья после его государственной регистрации, товариществу собственников жилья необходимо подать в Госжилинспекцию МО заявление с пакетом документов, соответствующим требованиям Порядка сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр) (далее – Порядок). Предоставление Госжилинспекцией Московской области государственной услуги по внесению изменений в Реестр на территории Московской области осуществляется посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области.

20.01.2023г. ТСЖ «Ленина 15» посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Письмом от 23.01.2023г. №Р001-6176541423-67935327 вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

В адрес ТСЖ "Ленина 15" от Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» поступило решение №Р001-6176541423-67935327 от 06.03.2023г. было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с требованиями п.п. «а» п.5 Порядка.

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ООО "УО Левобережная" размещены сведения об управлении МКД в связи с заключением договора управления по результатам общего собрания собственников помещений в МКД.

03.02.2023г. ООО «УО Левобережная» посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области (расторжение Договора управления).

Письмом №Р001-2917097571-68420622 от 07.03.2023г. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Московской области» было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области с в связи с требованиями п.п. «а» п.5 Порядка.

Полагая, что управлением допускается незаконное бездействие по внесению изменений в Реестр лицензий Московской̆ области и приняты незаконные решения, товарищество обратилось в арбитражный̆ суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей̆ лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный̆ суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый̆ ненормативный̆ правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской̆ и иной экономической̆ деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч 4 ст. 200 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный̆ вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный̆ федеральный̆ реестр лицензий на осуществление предпринимательской̆ деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный̆ федеральный̆ реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей̆, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской̆ Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской̆ Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной̆ власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной̆ политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей̆ статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной̆ власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной̆ политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный̆ реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой̆ проверки, основанием для проведения которой̆ является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей̆ части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 6 и ч. 7 ст. 110, ч. 7 и ч. 8 ст. 135 ЖК РФ.

В настоящем случае, собственниками помещений спорного МКД был выбран способ управления домом ТСЖ «Ленина 15», о чем товарищество неоднократно сообщило в Госжилинспекцию МО, направив соответствующие уведомления о начале деятельности.

Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома был подписан всеми лицами, проголосовавшими за создание товарищества. Решение общего собрания собственников о выборе способа управления в виде товарищества собственников жилья и создании ТСЖ никем не оспорено, не признано в установленном действующим законодательством порядке недействительным.

У Госжилинспекции МО отсутствовали законные основания по приостановлению рассмотрения уведомления ТСЖ и вынесению решений об отказе ТСЖ во внесении изменений в реестр лицензии.

Уведомление ТСЖ «Ленина 15» о начале деятельности по управлению МКД было направлено 15.12.2022г. и зарегистрировано в Госжилинспекции МО 27.12.2022г. №08Вх/14-962. К уведомлению приложены все документы, согласно требованиям Приказа Минстроя России №937/пр от 25.12.2015г. Согласно п.4 Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015г. рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В день поступления от ТСЖ уведомления о начале деятельности по управлению МКД, Управлением было необоснованно вынесено решение №Р001- 6176541423-67935327 от 23.01.2023г. о приостановлении рассмотрения заявления ТСЖ «Ленина 15» на срок не более 30 рабочих дней.

В соответствии с пп. «б» п.10 Приказа №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является «поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка (то есть в течение 10 дней с даты поступления заявления ТСЖ), заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.»

Из материалов дела не усматривается, что в период с 27 декабря 2022г. по 23 января 2023 года в адрес Госжилинспекции МО поступали какие-либо заявления от других лицензиатов или о том, что ТСЖ «Ленина 15» вместе с уведомлением о начале деятельности был предоставлен неполный пакет документов в соответствии с требованиями Приказа №938/пр. Соответственно, отсутствовали основания для приостановки рассмотрения заявления ТСЖ «Ленина 15».

В соответствии с п.15 Приказа № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3настоящего Порядка.

Из материалов дела не усматривается, что Ответчик проводил какие-либо мероприятия согласно требованиям п.15 Приказа №938/пр, или предъявлял замечания или требования по устранению недостатков к предоставленным ТСЖ документам согласно требованиям пп. «д» п.3 Приказа №938/пр.

В соответствии с п.6 Приказа №938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. Данное заключение Управлением суду не представлено.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом Госжилинспекции МО проверяются заявление и документы на предмет соблюдения условий, приведенных в п. 5 Порядка. Одно из таких условий - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ (пп. "е"). Наличие обозначенных признаков - основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов (пп. "а" п. 9 Порядка).

Протокол общего собрания собственников по выбору способа управления товариществом собственников жилья не признан ни ничтожным, ни недействительным.

Таким образом, суд полагает, что действия по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 15 по ул. Ленина, рп.Михнево, г.Ступино были произведены Госжилинспекцией МО в нарушение ст.ст. 135 – 137 ЖК РФ.

В установленном порядке, внеплановая проверка по факту поступившего обращения управлением проведена не была, вопрос об исключении сведений об управлении домом ООО «УО Левобережная» не рассмотрен.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны управления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области в части сведений об управлении многоквартирным жилым домом товариществом.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской̆ Федерации, утверждённый̆ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, на поданное товариществом заявление не распространяется.

В силу п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской̆ Федерации от 15.05.2013 N 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей̆ таким домом, а также в орган государственного жилищного надзора уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Таким образом, направление каких-либо заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области от созданного товарищества ни ст. 198 ЖК РФ, ни п. 18 Правил не требовалось.

В связи с тем, что жилищным законодательством установлен особый порядок извещения органа государственного жилищного надзора о выборе собственниками помещений МКД способа управления путем создания товарищества оснований для приостановления рассмотрения заявления на 30 рабочих дней не имелось.

В соответствии с пп. «д» п.3 Приказа № 938/пр к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья:

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья, либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества.

К уведомлению были приложены все необходимые документы, что подтверждается материалами дела. Протокол ОСС о выборе ТСЖ и Устав размещены ТСЖ в системе ГИС ЖКХ.

Таким образом, ТСЖ в полном объеме исполнило свою обязанность, предусмотренную ст.135 ЖК РФ и пп «д» п.3 Приказа Минстроя № 938/пр.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года No 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Из системного толкования норм ст.ст. 123.12 ГК РФ, 135, 191, 192, 195, 198 ЖК РФ, Порядка № 938/пр следует, что сведения об управлении МКД товариществом собственников жилья не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ.

В случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей̆ организацией̆, на управление ТСЖ, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей̆ организацией̆, на основании уведомления ТСЖ, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка No 938/пр.

При таких обстоятельствах решения Госжилинспекции МО №P001-6176541423-67935327 от 23.01.2023г., решения № Р-001-6176541423-67935327 от 06.03.2023г., решение №Р001-2917097571-68420622 от 07.03.2023г. вынесены при отсутствии законных оснований и нарушали на момент их вынесения права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Госжилинспекции МО не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный̆ суд, установив, что оспариваемый̆ ненормативный̆ правовой̆ акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской̆ и иной̆ экономической̆ деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий̆ (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

1.1. Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №Р001-6176541423-6793 5327 от 06.03.2023 по многоквартирному дому № 15 по ул. Ленина в рп. Михнево, г.о. Ступино, Московской области и возврате заявления;

1.2. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «УО Левобережная» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, <...>;

1.3. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Ленина 15» путем внесения в Реестр лицензий Московской области сведений об управлении ТСЖ «Ленина 15» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г.о.Ступино, <...>;

1.4. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ТСЖ «Ленина 15» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000, 00 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова