Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А56-3999/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3999/2018
18 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг"

заинтересованное лицо - Управление ветеринарии Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления №141-11-2017 от 12.12.2017

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, дов-ть от 15.11.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (далее – Общество, заявитель, ООО «ТД Интерторг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению ветеринарии Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления №141-11-2017 от 12.12.2017.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Управлением на основании распоряжения № 225 от 05.10.2017 в период с 08.11.2018 по 27.11.2017 проведена плановая выездная проверка в отношениии Заявителя. Данная проверка проведена в соответствии с планом проверок Управления на 2017 год, утверждённым начальником Управления, размещённым в сети «Интернет» на официальном сайте Управления, по истечению трёх лет с момента окончания проведения последней плановой проверки с целью контроля соблюдения Заявителем требований ветеринарного законодательства при осуществлении деятельности.

В ходе проверки проведен осмотр зданий, помещений Заявителя по адресам: 188643, <...>, магазин SPAR; 187555, <...>, принадлежащих Заявителю на основании договоров аренды, субаренды. В ходе проверки осмотрены помещения торгового зала, помещения для хранения продукции, подконтрольной государственному ветеринарному надзору (холодильные и морозильные камеры, проверены ветеринарные сопроводительные документы на продукцию, документы, подтверждающие проведение дератизации, дезинфекции, журналы учета температурного режима и пр.

В ходе плановой проверки Управлением в т.ч. установлено, что Заявитель осуществляет переработку сырья животного происхождения (свиные полутуши), данный вид деятельности соответствует коду ОКВЭД 10.13.4 Производство мясных (мясосодержащих) полуфабрикатов и является дополнительным видом деятельности Заявителя.

В результате указанной деятельности образуются отходы, которые в соответствии с п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 и п. 3.23 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» являются биологическими отходами.

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения требований ветеринарного законодательства со стороны заявителя:

- согласно записям в журнале учета биологических отходов, ведущегося на объекте расположенном по адресу: <...>, последний вывоз партии биоотходов на уничтожение состоялся 31.10.2017, формирование указанной партии биологических отходов закончилось 27.10.2017.

При производстве (формировании) партии подконтрольного товара (биоотходы), перед отправкой на уничтожение, ветеринарные сопроводительные документы не оформляются, что является нарушением п. 2, пп. 1 п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества Управлением 27.11.2017 составлены протоколы об административном правонарушении №№ 140-11-2017, 141-11-2017, 142-11-2017, 143-11-201.

Постановлением от 12.12.2017 №141-11-2017 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённые приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Правила) регулируют порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ВСД, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (далее -Перечень).

В Перечень включена группа 05 - «Продукты животного происхождения в другом месте не поименованные или не включенные», включающая в себя группу товаров по коду ТН ВЭД 0511 - «Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные; павшие животные группы 01 ТН ВЭД или 03 ТН ВЭД, непригодные для употребления в пищу».

Согласно п. 3 Правил оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами), а именно, в соответствии с п. 15 Правил:

Оформление ВСД не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

- в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,

- в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,

- предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Производство (формирование) Заявителем партии изъятой из оборота продукции животного происхождения, биологических отходов для дальнейшего уничтожения, не относится к указанному исключению Правил, следовательно, оформление ВСД на подконтрольный товар (биологические отходы) является обязательным.

Заявителем не отрицается факт производства (формирование) биологических отходов для последующего уничтожения, а оспаривается сама необходимость оформления ВСД на данный вид подконтрольного товара.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в минимальном размере.

По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.