Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А65-29680/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-29680/2017


Дата составления мотивированной части решения – 08 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кассир.РУ Поволжье", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 1174/з от 24.08.2017 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Кассир.РУ Поволжье", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 1174/з от 24.08.2017 г.,

Резолютивной частью решения от 25.12.2017г. признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан № 1174/з от 24.08.2017г.

В арбитражный суд поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 24.10.2017 г. о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что стороны изложенными выше процессуальными правами не воспользовались, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2017г в 10 час. 20 мин. должностным лицом в помещении Управления, расположенном по адресу: РТ, <...>, в ходе проведения административного расследования (определение № 44 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 июня 2017 года) в отношении ООО «КАССИР.РУ Поволжье», расположенного по адресу: 420012, <...>, по фактам, изложенным в обращении ФИО1 (рег. № 3944/14 от 26.05.2017г.) о нарушении ее прав ООО «КАССИР.РУ Поволжье» при заключении договоров купли-продажи электронных билетов на посещение спектакля «Вишневый сад» с использованием сайта в сети Интернет, размещенного по адресу https://kzn.kassir.ru, анализа документов, приложенных к обращению ФИО1, и документов, представленных ООО «КАССИР.РУ Поволжье» во исполнение определения № 44 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13 июня 2017 года, в том числе: копий электронных билетов № 108222722851 и № 193417861178, агентского договора № 65/17 от 27.01.2017г., заключенного между ООО «КАССИР.РУ-Поволжье» и 000 «Грант», Публичной оферты на реализацию билетов на культурно-зрелищные мероприятия 000 «КАССИР.РУ- Поволжье», размещенной в сети Интернет по адресу https://kzn.kassir.ru., действовавшей на момент оформления ФИО1 заказа № 4950602 (далее - Публичная оферта), установлено следующее.

07.03.2017г. потребителем ФИО1 с целью посещения 23 апреля 2017г. спектакля «Вишневый Сад», на сайте ООО «КАССИР.РУ- Поволжье» https://kzn.kassir.ru. были приобретены электронные билеты № 108222722851 и № 193417861178 путем ознакомления с Публичной офертой и оформлением заказа № 4950602 (далее - Договоры).

Установлено, что ООО «КАССИР.РУ Поволжье» в Договоры включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей, а именно:

- Пункт 5 раздела Правил использования и возврата билета, размещенного на бланках электронных билетов № 108222722851 и № 193417861178, содержит условие - «Стоимость настоящего электронного билета может быть возвращена лишь в случае отмены, замены или переноса мероприятия на условиях, установленных офертой. Стоимость сервисного или иных дополнительных сборов, взимаемых при продаже электронного билета, возврату не подлежит».

- Пункт 6.1 b) раздела 6 «Права и обязанности сторон» Публичной оферты содержит условие о том, что «Покупатель вправе «получать информацию о правилах реализации Билетов (Электронных билетов), имеющихся категориях Билетов (Электронных билетов) и иной информации в отношении Мероприятия, которой владеет Агент в рамках своих полномочий, с использованием сети Интернет, телефонного звонка Агенту и иными способами, указанными на Сайте Агента. При этом Агент вправе без объяснения причин отказать Покупателю в реализации Билета (Электронного билета)».

- п. 12.6 раздела «Ограничение ответственности и освобождение от ответственности» Публичной оферты указано - «Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящей Оферте, а равно Договоров, в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, т.е. обстоятельств, носящих объективных характер, находящихся вне воли Сторон и возникших после заключения договора на условиях настоящей Оферты. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся, в частности забастовки, наводнения, землетрясения, ураганы, иные стихийные бедствия и военные действия (локального и международного масштаба), техногенные и антропогенные катастрофы, а равно акты органов государственной власти и местного самоуправления, а равно действия (бездействие) контрагентов Агента, затрудняющие без несоразмерных потерь надлежащее исполнение договоров, заключенных на условиях настоящей Оферты».

- п. 14.1 раздела «Порядок разрешения споров» Публичной оферты указано - «Все споры или разногласия, возникающие в связи с исполнением и (или) неисполнением, и (или) ненадлежащим исполнением положений настоящей Оферты, а равно Договоров разрешаются с обязательным соблюдением претензионного порядка. Сторона, полагающая свои права нарушенными, направляет другой стороне в простой письменной форме претензию с приложением надлежащим образом заверенных документов, обосновывающих изложенные требования, в течение 5 (пяти) дней с момента возникновения спора. Срок рассмотрения претензии составляет 30 (тридцать) рабочих дней с момента ее получения».

10.08.2017 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ – включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

По результатам рассмотрения протокола 24.08.2017г. вынесено постановление №1174/з по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.2 и 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Высший Арбитражный суд РФ в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из материалов дела видно, что при составлении протокола об административном правонарушении 10.08.2017 присутствовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Кассир.РУ Поволжье" ФИО2 по доверенности от 14.07.2017 г. Данная доверенность являлась общей и не уполномочивала ФИО2 на участие в данном деле об административном правонарушении.

Ответчиком было направлено обществу уведомление от 04.08.2017г. №14/18596 о необходимости явиться для составления протокола на 10.08.2017г., что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений №998 от 04.08.2017г. и квитанцией от 04.08.2017г. с почтовым идентификатором № 4200010358906.

Однако, согласно данным интернет-сайта «Почта России» данное письмо с почтовым идентификатором 4200010358906 было получено адресатом обществом с ограниченной ответственностью "Кассир.РУ Поволжье" только 17 августа 2017г., то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган составил протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Кассир.РУ Поволжье" не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела в арбитражном суде.

В соответствии с п.10 Постановления №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017г.,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан № 1174/з от 24.08.2017г.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А. Н. Мазитов