Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А73-4996/2017

90/2017-55836(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4996/2017
г. Хабаровск
11 мая 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Веселые ребята» сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681058, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2017 № 04-2017/2 Дальневосточного Управления Ростехнадзора,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, руководитель, паспорт; ФИО3, по доверенности от 10.05.2017;

от административного органа: ФИО4, по доверенности от 22.12.2016 № 19.

Суд установил: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Веселые ребята» сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее заявитель, МБДОУ «Веселые ребята» сельского поселения «Село Новый Мир») обратилось в арбитражный суд с заявлением об уменьшении штрафа по постановлению от 10.04.2017 № 04-2017/2 Дальневосточного Управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Представители учреждения заявили ходатайство об уточнении исковых требований, просят признать незаконным и отменить постановление от 10.04.2017 № 04-2017/2 Дальневосточного Управления Ростехнадзора, поддерживают заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласна.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Комсомольского района 07 февраля 2017 года с участием заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательною учреждения «Весёлые ребята» сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 была проведена проверка соблюдения требований страхового законодательства, при эксплуатации подъёмного оборудования - платформа подъёмная для инвалидов, производитель ООО «УралПромРесурс» при этом выявлены нарушения требований страхового законодательства.

По результатам проверки составлен акт 15.02.2017 года.

15.02.2017 г. по выявленному факту прокурором Комсомольского района Таболиным В.Ю. в отношении учреждения с участием заведующей ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 КоАП РФ.

Письмом от 18.02.2017 материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении переданы руководителю Дальневосточного управления Ростехнадзора для рассмотрения по подведомственности.

10.04.2017 государственным инспектором Комсомольского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ФИО5 в отношении учреждения с участием заведующей вынесено постановление № 042017/2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.19 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 2 названного Закона указано, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным приложением к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

На основании ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации лифты, подъёмные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

Согласно ч. ст. 10 данного Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Из представленных материалов дела следует, что Муниципальным бюджетным дошкольном образовательным учреждением «Весёлые ребята» сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края эксплуатируется подъёмное оборудование - платформа подъёмная для инвалидов, производитель ООО «УралПромРесурс».

Прокуратурой Комсомольского района было установлено, что на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Учреждением эксплуатировалось подъёмное оборудование - платформа подъёмная для инвалидов, производитель ООО «УралПромРесурс» с нарушением требований страхового законодательства, а именно: без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии при эксплуатации подъёмною оборудования - платформа подъёмная для инвалидов, являющимся опасным объектом.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учреждением в материалы дела представлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте серии 111 № 0101210840, срок действия с 06.03.2017 по 05.03.2018.

Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении МБДОУ «Веселые ребята» сельского поселения «Село Новый Мир» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.19 КоАП РФ, учреждением нарушение устранено. Суд считает в данном случае правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного Управления Ростехнадзора от 10.04.2017 № 04-2017/2 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников