Решение от 17 марта 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20988/2025
г. Ярославль
18 марта 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А. рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Волжанин" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № ПСТ-04-20/358 о назначении административного наказания от 20.11.2025, производство по факту совершения административного нарушения прекратить,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.07.2025),


от ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.08.2025), ФИО3 (доверенность от 30.01.2025),

установил:

Акционерное общество "Волжанин" (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ответчик, орган, Управление) об отмене постановления № ПСТ-04-20/358 о назначении административного наказания от 20.11.2025, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб., просило производство по факту совершения административного нарушения прекратить.

Управление представило в суд письменный отзыв, материалы административного дела. Заявитель представил в дело возражения на отзыв.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание, открыл судебное разбирательство по делу.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы заявления.


Ответчик в судебном заседании изложил позицию по отзыву, просил оставить заявление без удовлетворения, указал, что общество ранее привлекалось к ответственности, судом вынесено решение, обжаловано в суд апелляционной инстанции.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.02.2026 до 16.30, информация о котором размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

Управление направило в дело документы.


После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.


Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество осуществляет следующие виды деятельности: разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса птицы, оптовая и розничная торговля яйцами и др.

В период с 08.09.2025 по 03.10.2025 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка на основании Решения Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 04.09.2025 № 303-ВД в отношении открытого акционерного общества «Волжанин» юридический адрес: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, пос. Ермаково.

Управлением составлен Акт документарной проверки от 03.10.2025, направлен обществу, получен последним.

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением были установлены нарушения Технического регламента Таможенного союза TP ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880, Технического регламента Евразийского экономического Союза TP ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 г. № 110.

Управлением выдано обществу Предписание № Я/037/2025 от 08.10.2025 об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов № Я/037/2025 от 08.10.2025.

Уведомлением от 10.10.2025 управление известило общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (получено уведомление обществом 14.10.2025).

Управлением в отсутствие представителя общества 30.10.2025 составлен Протокол № Я/064/10/2025 об административном правонарушении.

Уведомлением от 30.10.2025 и определением от 30.10.205 Управление известило общество о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, (получены обществом 06.11.2025).

20.11.2025 Управлением принято оспариваемое постановление № ПСТ-04-20/358, получено обществом, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке. Указало, что обществом были соблюдены требования безопасности в части разработки, внедрения и поддерживания процедуры, основанной на принципах ХАССП и определены параметры опасных факторов, которые могут привести в процессе производства к выпуску не соответствующей техническому регламенту продукции. Указал, что в вынесенном постановлении о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ при описании события вмененного административного правонарушения должностным лицом указано на отсутствие отягчающих обстоятельств, что напрямую исключает наличие в деянии общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Также Управлением при вынесении Постановления и установления размера штрафа не принято во внимание, что нарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, а также штраф в размере 300000 руб. значителен для ОАО «Волжанин» и чрезмерно ограничит его имущественные права для осуществления экономической деятельности.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.


Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности


привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объективная сторона указанного правонарушения включает в себя деяние, выраженное действием (бездействием), заключающимся в нарушении изготовителем установленных требований технических регламентов, а также последствия заключающиеся в причинении вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную


информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Таможенного союза требования к продуктам убоя сельскохозяйственной птицы и продукции их переработки установлены Техническим регламентом Евразийского экономического Союза TP ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 г. № ПО (далее - TP ЕАЭС 051/2021), в котором определены обязательные требования к продуктам убоя сельскохозяйственной птицы и продукции их переработки, а также Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2021 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2021 № 880 (далее - TP ТС 021/2021).

Целью принятия TP ЕАЭС 051/2021 является защита жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей (приобретателей).

Целью принятия TP ТС 021/2021 является защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Согласно п. 16 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы, находящиеся в обращении на таможенной территории Союза, при использовании по назначению должны быть безопасны в течение установленного срока годности.

В соответствии с п. 17 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В п. 18 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 установлено, что микробиологические нормативы безопасности и гигиенические требования безопасности продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать нормативам и требованиям согласно приложениям № 1 - 6 и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В соответствии с Приложением 1 TP ЕАЭС 051/2021 в полуфабрикатах из мяса птицы кусковых (охлажденные, замороженные): мясокостные, бескостные без панировки; мясокостные, бескостные в панировке, со специями, с соусом; мясокостные, бескостные маринованные salmonella в 25 г не допускаются. В полуфабрикатах из мяса птицы рубленых (охлажденные, замороженные) в панировке и без нее salmonella в 25 г не допускаются.

Согласно п. 21 гл. V TP ЕАЭС 051/2021 максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов) в продуктах убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям, установленным статьей 9(1) технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

На основании п. 23 гл. VI TP ЕАЭС 051/2021 изготовители продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы соответствовали требованиям


настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 26 гл. VI TP ЕАЭС 051/2021 на всех стадиях процессов производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В силу п. 29 гл. VI TP ЕАЭС 051/2021 изготовитель продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязан внедрить процедуры, необходимые для обеспечения безопасности их производства в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Согласно п. 122 гл. XIII TP ЕАЭС 051/2021 соответствие продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы требованиям безопасности обеспечивается выполнением требований настоящего технического регламента, требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2021 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено в п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Согласно п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (п. 1 ст. 11 TP ТС 021/2011).

В п. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;


2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей,


указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в

обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и


(или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

Согласно п. 1 ст. 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Группа ХАССП должна определить и документировать предупреждающие действия (мера управления) для каждого вида опасных факторов на всех этапах процесса. Эти действия должны способствовать устранению опасных факторов или снижению возможности их возникновения до допустимого уровня. По каждому потенциально опасному фактору, путем экспертизы, проводят анализ рисков реализации опасного фактора и значимости его последствий и составляют перечень учитываемых опасных факторов, по которым риск превышает допустимый уровень. Процесс производства пищевых продуктов требует особого внимания к безопасности производства и качеству пищевых продуктов, а главное, их безопасность для потребителя.

Факт нарушения обществом требований пункта 1 статьи 5, пунктов 1, 2, 5 статьи 7, пункта 1 статьи 10, пунктов 1,3 статьи 13 TP ТС 021/2011; пунктов 16,17,18 главы V, пунктов 23 главы VI, пункта 122 главы ХIII TP ЕАЭС 051/2021 подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе протоколами испытаний, актом документарной проверки, протоколом об административном правонарушении.

Так, в рамках государственного задания на 2025 год, 08 июля 2025 года в 12 часов 30 минут государственным инспектором межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления ФИО4 на производстве ОАО «Волжанин», в соответствии с ГОСТ 31467-2012, ГОСТ 31904-2012 была отобрана проба: тушки кур потрошеные 2 сорта глубокозамороженные ГОСТ 31962-2013; акт отбора проб № 4449277 от 08.07.2025; дата выработки: 04.07.2025, производства ОАО «Волжанин» (ИНН <***>).

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний ТверьИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 144-69(76)-ГР 10-2025 от 18.07.2025 выявлено несоответствие по показателям: Salmonella (при нормативном значении «Salmonella» - в 25 г не допускается, установлено значение «Salmonella» - в 25 г обнаружено).


В рамках государственного задания на 2025 год, 08 июля 2025 года в 12 часов 00 минут государственным инспектором межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской и Тверской областям ФИО4 на производстве ОАО «Волжанин», в соответствии с ГОСТ 31654-2012 была отобрана проба: Яйцо куриное пищевое столовое первой категории количество 10 штук. ГОСТ 31654-2012 торговая марка щедрый год; акт отбора проб № 4449214 от 08.07.2025; дата выработки: 06.07.2025, производства ОАО «Волжанин» (ИНН <***>).

В пробе данной продукции согласно протоколу испытаний ТверьИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 143-69(76)-ГР 10-2025 от 30.07.2025 выявлено несоответствие по показателям: Ципрофлоксацин (при нормативном значении «Ципрофлоксацин - не допускается), установлено значение «Ципрофлоксацин - 3 мкг/кг, ФИО5 (при нормативном значении «ФИО5 - не допускается), установлено значение «ФИО5 - 3 мкг/кг).

Согласно производственному сертификату форма № 1 Номер ВСД 29741367622 оформленному 04.07.2025 в 17 час. 18 мин. ОАО «Волжанин» было выработано «тушки кур потрошеные 2 сорта глубокозамороженные» в количестве 505 кг. Согласно производственному сертификату форма № 1 Номер ВСД 29754439469 оформленному 06.07.2025 в 07 час. 50 мин. ОАО «Волжанин» было выработано «яйцо куриное пищевое (из сбора на ферме)» в количестве 5200000 шт. Данные производственные сертификаты аннулированы за несоответствие производственной партии подконтрольного товара обязательным требованиям в области ветеринарии. Транспортные эВСД на реализацию продукции «тушки кур потрошеные 2 сорта глубокозамороженные» не оформлялись. Согласно производственной транзакции № 10744187486 от 06.07.2025, оформленной специалистом ГВЭ по Ярославской области, яйцо куриное пищевое столовое первой категории, количество 10 штук. ГОСТ 31654-2012 торговая марка щедрый год, дата выработки: 06.07.2025, производитель ОАО «Волжанин» было выработано из сырья: яйцо куриное пищевое (из сбора на ферме) 5200000 шт. производитель ОАО «Волжанин». Согласно записи журнала 60770246702 от 06.07.2025 «яйцо куриное пищевое» в количестве 4997236 шт. использовано в производственных транзакциях в качестве сырья для выработки яйца с разной категорией, которое направлено для реализации в пищу людям.

Данные испытаний, согласно протоколам № 144-69(76)-ГР 10-2025 от 18.07.2025, № 143-69(76)-ГР 10-2025 от 30.07.2025 свидетельствуют о недостаточной эффективности программы производственного контроля.

Согласно плану ХААСП и ОППУ по яйцу куриному пищевому от 27.02.2025, утвержденному генеральным директором ОАО «Волжанин», критические контрольные точки в перечне опасностей и опасных факторов, которые могут присутствовать при производстве яйца куриного пищевого, а именно хинолоны и сальмонеллы, не выявлены.

В связи с чем, суд соглашается с выводом и доводом по отзыву Управления о том, что критические контрольные точки по опасному фактору «сальмонеллы» и «хинолоны» в планах ХААСП от 27.02.2025, утвержденных генеральным директором ОАО «Волжанин» не определены, процедуры, основанные на принципах ХАССП, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не поддерживаются.

04.07.2025 и 06.07.2025 ОАО «Волжанин» ИНН <***> была выработана («тушки кур потрошеные 2 сорта глубокозамороженные», «яйцо куриное пищевое») и выпущена в оборот пищевая продукция («яйцо куриное пищевое»), не отвечающая требованиям п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 7, п. 5 ст. 7, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 13, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880; п. 16, п. 17, п. 18 гл. V, п. 23 гл. VI, п. 122 гл. XIII Технического регламента Евразийского экономического Союза


TP ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 г. № 110.

ОАО «Волжанин» не обеспечил осуществление процессов производства пищевой


продукции в соответствии с требованиями технических регламентов, а также не поддержал процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points). Безопасность пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Сальмонеллез - кишечная инфекция, вызываемая многочисленными возбудителями из рода сальмонелл, характеризующаяся отчетливо выраженной интоксикационной и желудочно-кишечной симптоматикой. Птица, заболевшая сальмонеллезом, может стать источником инфекции для человека. А продукты птицеводства, употребляемые в пищу (мясо, яйца), могут вызвать тяжелую токсикоинфекцию, при которой наблюдаются обезвоживание и интоксикация организма, нарушение тонуса сосудов, возможно развитие почечной недостаточности. При генерализованной форме сальмонеллы проникают в кровь, а при септической заносятся в различные органы, где образуются вторичные гнойные очаги (такие осложнения как: эндокардит, гнойный менингит, абсцессы печени, остеомиелит и т.д.). Поэтому сальмонеллез требует тщательного лечения под контролем врача. Сальмонеллез особенно опасен для детей, пожилых людей и людей с хроническими заболеваниями. Сальмонеллы хорошо переносят замораживание, высушивание, выживают в воде до двух месяцев, накапливаются в молочных и мясных продуктах, устойчивы к солению, копчению, маринадам.

ФИО5 - антибиотик из группы фторхинолонов. Обладает широким спектром антибактериального и антимикоплазменного действия, подавляет рост и развитие грамположительных и грамотрицательных бактерий, в т.ч. Escherichia coli, Haemophilus spp., Pasteurella spp., Salmonella spp., Staphylococcus spp., Streptococcus spp., и др.

Ципрофлоксацин - противомикробный препарат широкого спектра действия из группы фторхинолонов. Действует бактерицидно. Препарат ингибирует фермент ДНК-тиразу бактерий, вследствие чего нарушаются репликация ДНК и синтез клеточных белков бактерий. ФИО6 действует как на размножающиеся микроорганизмы, так и на находящиеся в фазе покоя.

«ФИО5 и ципрофлоксацин - противомикробные препараты широкого спектра действия. «Неосознанное» употребление продуктов питания, содержащих в себе антибактериальные препараты, может привезти к причинению тяжкого вреда здоровью людей, тошноте, диарее, рвоте, гепатиту, поражениям центральной нервной системы, нарушению сердечно-сосудистой системы, аллергии. Употребление продуктов с наличием остаточных количеств антимикробных препаратов вызывает устойчивость к антимикробным препаратам патогенных и условно-патогенных микроорганизмов, например, к кишечной палочке. У человека, регулярно питающегося продуктами, содержащими лекарственные препараты, перегружаются печень и почки, в связи с чем возрастает риск развития хронических заболеваний, лечение которых осложняется все той же устойчивостью микроорганизмов к антимикробным препаратам.

Выявленные нарушения, предъявляемые к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

Актами № 3 от 31.07.2025 утилизации продукции ЦСиУЯ и Актом № 2 от 22.07.2025 утилизации продукции ЦППМ тушки кур потрошенные дата производства 04.07.2025 и яйцо куриное дата производства 06.07.2025 утилизированы комиссией.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Общество, являясь крупным производителем, имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при реализации продукции.

В рассматриваемом случае в материалах дела не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры в целях недопущения совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество указывает, что ОАО «Волжанин» реализуется программа производственного контроля на 2025 год, программы ХАССП, а также представлены протоколы лабораторных исследований продукции из других аккредитованных лабораторий, которые подтверждают качество продукции общества. Между тем данные доводы заявителя не опровергают каким-либо образом результаты проведенных Тверской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЭ» исследований. Сведений о нарушении порядка исследования а также допустимых и достоверных доказательств такого нарушения заявителем не представлено.

Довод общества о разработке и выполнении программы производственного контроля судом отклонен, поскольку не опровергает выводов протоколов испытаний, а также не устраняет обязанность лица, допускающего пищевую продукцию к реализации, предпринимать достаточные и исчерпывающие меры, направленные на обеспечение оборота продукции надлежащего качества и соответствующей требованиям безопасности.

Таким образом, отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения, поскольку суду не было представлено необходимых и достаточных доказательств, что были приняты все зависящие от общества меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Довод общества о том, что отсутствие отягчающих обстоятельств напрямую исключает наличие в деянии общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ судом отклонен как несостоятельный. Отсутствие в действиях лица отягчающих обстоятельств и влияние их на состав административного правонарушения законом не предусмотрен.

Признаков малозначительности судом не установлено.


Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае судом не установлена, совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствует.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в постановлении Управлением не установлено.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. Назначенный заявителю административный штраф соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в статье 3.1 КоАП РФ.

В силу статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства не имели места, вследствие чего факт излишней уплаты штрафа отсутствует. Общество воспользовалось указанным правом и оплатило назначенный штраф в размере 150000 руб., применив положения пункта 1.3.3 статьи 32.2 КоАП РФ (платежное поручение приобщено в дело). Правовые основания для назначения меньшей суммы судом не установлены.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья И.В. Яцко