Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А40-36570/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-36570/23-92-292
08 июня 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 29 мая 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 08 июня 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ФИО2 (119571, <...>)

к 1) Комитету лесного хозяйства Московской области; 2) Комитету по архитектуре и градостроительству

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства; ГБУ МО «Мособлгеотрест»

о признании незаконным бездействия, об обязании


При участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков:

Комитет лесного хозяйства Московской области – не явились, извещен;

Комитет по архитектуре и градостроительству МО – не явились, извещен;

От третьих лиц:

Федеральное агентство лесного хозяйства – ФИО3 дов. от 28.11.2022 №68, диплом;

ГБУ МО «Мособлгеотрест» – не явились, извещено;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству о признании незаконным бездействия по обобщению документированной информации и невнесение изменений в границы Ногинского лесничества в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:0021901:25 об отсутствии наложений на земли лесного фонда. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, ответчик и третье лицо ГБУ МО «Мособлгеотрест», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021901:25, расположенного по адресу: Московская область, р-н Павлово-Посадский, д Грибаново, площадь 159 406 кв. км., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера 27.07.2018 г.

В связи с тем, что согласно справке № Р001-6148295986-45794989 от 27.05.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021901:25 с землями лесного фонда составляла 15 928,64 кв.м., 29 июня 2021 г. ФИО2 обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с просьбой:

привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021901:25, принадлежащего на праве собственности ФИО2, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021901:25, принадлежащего на праве собственности ФИО2

По итогам рассмотрения заявления, 09.07.2021 г. Комитет Лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка. В указанном решении сказано, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», Мособлкомлесом в течение месяца будет утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (далее - Акт). Акт будет направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Однако из справки № Р001-2328447178-51293168 от 26.10.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, Заявителю стало известно о том, что земельный участок по-прежнему частично расположен в границах лесного фонда.

До настоящего момента указанное решение не исполнено Комитетом Лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета Лесного хозяйства Московской области № Р001-2328447178-51293168 от 26.10.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021901:25 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 15 928,64 кв.м.

Полагая, что бездействие Рослесхоза по обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре и невнесению изменений в границы лесничеств является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, 2 должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в ГЛР.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее -Федеральный закон № 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области», ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Мособлкомлеса.

Таким образом, именно Мособлкомлес уполномочен на ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Исходя из пункта 10 части 3 статьи 91 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.4.6 Положения о Рослесхозе обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2016 № 588, зарегистрированным в Минюсте России 02.12.2016 № 44535, (далее - Порядок).

В силу пунктов 3 и 6 Порядка документированная информация, содержащаяся в ГЛР, представляется в Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР, в соответствии с утвержденными формами.

Формы ведения ГЛР, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 № 44145), действующие на момент принятия Мособлкомлесом решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков, не предусматривали осуществление обобщения информации о внесении изменений в ГЛР о лесных участках, исключенных из ГЛР, предоставленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР.

Форма № 19-ГЛР «Информация о внесении изменений в государственный лесной реестр» введена Приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2022 № 69302) с 30.07.2022.

В силу пункта 5.5 Положения о Рослесхозе, к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 ЛК РФ, а также решения об установлении и изменении их границ.

Федеральный закон № 280-ФЗ направлен на устранение противоречий между сведениями ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием кадастровых номеров земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Согласно Распоряжению Мособлкомлеса от 26.03.2021 № 28РВ-5 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости» (далее - Распоряжение № 28РВ-5) Мособлкомлес утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР направляет в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Вместе с тем, Мособлкомлес не направил в адрес Рослесхоза утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР (в нарушение Распоряжения № 28РВ-5).

Кроме того, на момент принятия Мособлкомлесом Решения нормы права в области лесных отношений не устанавливали обязанность Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации о внесении изменений в ГЛР в части лесных участков, исключенных из ГЛР.

Полномочия Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, не влияют на осуществление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 67.1 ЛК РФ порядок проектирования лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, установления их границ, в том числе в случае изменения их границ устанавливается в лесоустроительной инструкции.

Согласно статье 68 ЛК РФ проектирование лесничеств, закрепление на местности местоположения границ лесничеств осуществляется в процессе лесоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Изменения в приказы Рослесхоза будут вноситься при проведении планового лесоустройства (в части проектирования лесничеств) в рамках выделяемого финансирования.

При таких обстоятельствах следует вывод об отсутствии оспариваемого бездействия Рослесхоза.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителя, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, избранного заявителем, удовлетворение заявленных Обществом требований не вызывается необходимостью, не порождает правовых последствий для сторон исполнительного производства и не несёт в себе каких-либо правовосстановительных функций.

Избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по плате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ИП ФИО2 полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.