Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А43-7229/2022

Дело № А43-7229/2022
30 августа 2022 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2022.

В полном объеме
постановление изготовлено 30.08.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2022 по делу № А43-7229/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива» о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 02.09.2021 №282, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА – нефть».


В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива» – ФИО2 на основании доверенности от 20.05.2020 сроком действия 3 года (т.1, л.д. 167); Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу – ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2021 № ПФО-01-07-15/2192 сроком действия до 31.12.2022 (т.1, л.д. 153).

Общество с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА – нефть» представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В адрес Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Департамент) поступило ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть» (далее - ООО «ЮКОЛА-нефть») об изъятии земельных участков с условным номером 64:11:040401:125:ЗУ1 площадью 3 600 кв.м, 64:11:040401:125:ЗУ2 площадью 3 600 кв.м, 64:11:040401:125:ЗУ3 площадью 3 600 кв.м, 64:11:040401:125:ЗУ4 площадью 3 600 кв.м, 64:11:040401:125:ЗУ5 площадью 3 600 кв.м, 64:11:040401:125:ЗУ6 площадью 3 600 кв.м, 64:11:040401:125:ЗУ7 площадью 3 600 кв.м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:040401:125 для государственных или муниципальных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «ЮКОЛА-нефть».

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Департамент издал приказ от 02.09.2021 №282 об изъятии указанных земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:040401:125, входящего в состав кадастрового квартала 64:11:040401, площадью 3 063 000 +/- 15 314 кв.м, по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское МО, поле II, участок 2 полевого севооборота, поле V полевого овсооборота, принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Березовская нива» (далее - ООО «Березовская нива», Общество, заявитель).

Не согласившись приказом Департамента, ООО «Березовская нива» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 (далее - Положение № 293), Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192 (далее - Положение № 192), суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Березовская нива» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель полагает, что изъятие земельного участка направлено на получение прибыли хозяйствующим субъектом - ООО «ЮКОЛА-нефть» и не связано с государственными и муниципальными нуждами. Указывает, что лицензия должна быть предоставлена наряду с иными документами, обосновывающими наличие государственных нужд для изъятия земельного участка.

Заявитель, ссылаясь на экспертное исследование №027/2021 от 05.10.2021, указывает о несоответствии образуемых земельных участков требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Общества, использование образуемых земельных участков для эксплуатации поисково-оценочных скважин без использования исходного земельного участка невозможно.

Заявитель убежден, что суд при рассмотрении данного дела нарушил принципы состязательности и равноправия сторон.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «ЮКОЛА-нефть» в отзыве на апелляционную жалобу указало о достигнутой с собственником договоренности о заключении долгосрочного договора аренды земельных участков на взаимовыгодных условиях.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей Департамента и ООО «Березовская нива», Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона о недрах следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ.

В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 в него включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Пункт 11 статьи 56.4 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка, а пункт 7 статьи 56.6 ЗК РФ случаи, при которых решение об изъятии не может быть принято.

Суд установил, что ООО «ЮКОЛА-нефть» является обладателем лицензии СРТ 01646 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "для разведки и добычи углеводородного сырья пределах Кротовского месторождения, на участке недр расположенном в Духовницком районе Саратовской области, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

При рассмотрении ходатайства Департаментом установлено, что испрашиваемые ООО»ЮКОЛА-нефть» земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр, предоставленного в пользование ООО "ЮКОЛА-нефть" в соответствии с лицензией СРТ 01646 НЭ.

В соответствии с частью 10 статьи 56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела ООО "Березовская нива" является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:11:040401:125, входящего в состав кадастрового квартала 64:11:040401, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское МО, поле II, участок 2 полевого севооборота, поле V полевого овсооборота.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, части 7 статьи 56.6 ЗК РФ, при которых решение об изъятии испрашиваемых земельных участков не может быть принято, Департаментом не выявлено.

Оспариваемый Обществом приказ вынесен Департаментом по результатам рассмотрения ходатайства ООО «ЮКОЛА-нефть», в отсутствие правовых оснований для отказа в изъятии земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой их расположения.

Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии.

Права ООО «Березовская нива» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации (пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ).

Судом апелляционной инстанции по ходатайству ООО «Березовская нива» приобщено к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ Соглашение об условиях заключения новых и продления действующих договоров аренды и временного занятия земельных участков от 16.08.2022, заключенное между заявителем и ООО «ЮКОЛА-нефть».

Довод Общества об отсутствии необходимости изъятия спорного земельного участка для государственных нужд судом обоснованно отклонен, поскольку сам по себе факт наличия у ООО «ЮКОЛА-нефть» лицензии на недропользование с прилагаемой к ней схемой расположения участка недр, свидетельствует о цели изъятия земельных участков необходимости в интересах государства.

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 23.05.2015 N 250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Вопреки доводу заявителя, указанный приказ не предусматривает требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих цель изъятия земельного участка.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Выдавая ООО «ЮКОЛА-нефть» лицензию на право пользования недрами государство подтвердило как наличие запасов углеводородного сырья в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Исходя из системного толкования положений статей 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статьи 25.2 Закона о недрах следует, что наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Таким образом, изъятие спорных земельных участков направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых, допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (в порядке регламентированном указанным законом).

Иным доводам заявителя судом первой инстанции лана соответствующая правовая оценка с учетом требований статьи 71 АПК РФ.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что рассматриваемый приказ Департамента соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО «Березовская нива» по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2022 по делу № А43-7229/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина


Т.В. Москвичева