Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А53-44518/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-44518/2024
город Ростов-на-Дону
24 июня 2025 года
15АП-1937/2025

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2025 по делу № А53-44518/2024

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, СЗВ-М «исходная», «дополняющая» за май 2022 года в общем размере 3500 рублей.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощённого производства.

Решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 с Предпринимателя в пользу Отделения взысканы штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений

персонифицированного учета по форме СЗВ-М «исходная», «дополняющая» за май 2022 года. В удовлетворении остальной части иска было отказано.

С Предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 8571 рубль.

03.02.2025 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Предпринимателя финансовых санкций в сумме 500 руб. за представление недостоверных (неполных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в заявленном размере.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Отделение указывает, что положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), устанавливающие обязанность страхователя представлять отчётность, не признаны утратившими силу, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений.

В действиях Предпринимателя имеется состав правонарушения, установленный в статье 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому он был законно и обоснованно привлечен к ответственности.

Определением апелляционного суда от 05.04.2025 суд, в порядке части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил апелляционную жалобу к судебному разбирательству в порядке упрощённого производства.

В установленный апелляционным судом срок, Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. Предприниматель состоит на

регистрационном учёте в Отделении в качестве страхователя за регистрационным номером 071-062-043692.

16.06.2022 по каналам ТКС страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май 2022 года на 5 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета, Отделением установлены факты отсутствия в представленной страхователем отчетности сведений о факте работы застрахованных лиц в 2020 и 2021 году, при наличии данных о кадровых мероприятиях «прием» за отчетный месяц, либо при наличии сведений о факте работы в предыдущем месяце и отсутствии информации о кадровом мероприятии «увольнение» в этом месяце по ФИО2

На указанное застрахованное лицо ФИО2 не представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2022, при этом представлены сведения о его приеме на работу с 01.03.2015 по 13.10.2022.

В связи с обнаружением ошибок в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета Отделением страхователю 02.08.2022 по ТКС было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, о чем свидетельствует копия реестра БПИ.

По сведениям провайдера от 15.11.2024 № 86037/УТП, уведомление поступило на сервер системы «Контур.Экстерн» и стало доступно для прочтения страхователю- 02.08.2022 в 22:13.

22.09.2022 страхователем представлена форма СЗВ-М «дополняющая» за май 2022 года позже пятидневного срока.

В ходе проведения проверки сведений СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год Отделением выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих у Предпринимателя застрахованных лицах и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица.

В представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены сведения о работе ФИО3 в период с 18.05.2022 по 23.11.2022, а ежемесячные сведения по форме СЗВ-М на ФИО3 за май 2022 года представлены не были.

25.12.2023 страхователю по ТКС было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, о чем свидетельствует копия реестра БПИ.

По сведениям провайдера от 15.11.2024 № 86042/УТП, уведомление поступило на сервер системы «Контур.Экстерн» и стало доступно для прочтения страхователю - 25.12.2023 в 17:26. Корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год страхователем не представлены.

По результатам проверки должностными лицами Отделения были составлены акты № 071S18220017270 от 26.07.2022, № 071S18220023328 от 26.10.2022, № 071S18240007303 от 23.04.2024 и приняты решения № 071S19220021663 от 05.09.2022 (СЗВ-М «исходная» за май 2022 года), № 071S19220027393 от 06.12.2022 (СЗВ-М «дополняющая» за май 2022 года), № 071S19240009498 от 10.06.2024 (СЗВ- СТАЖ «исходная» за 2022 год).

Отделением по принятому решению Предпринимателю были направлены требования от 29.09.2022 № 07IS01220021923, от 11.01.2023 № 071S01230000116, от 08.07.2024 № 071S01240013682 об уплате суммы штрафных санкций в общем размере 3000 рублей. Предпринимателем требования оставлены без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьёй 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданскоправового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Удовлетворяя исковые требования Отделения в части взыскания с Предпринимателя финансовых санкций в размере 2000 рублей за не представление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за май 2022 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май 2022 года на 5 застрахованных лиц представлена -16.06.2022, с нарушением установленного законом срока.

Факт нарушения страхователем срока представления сведений по указанным выше формам подтверждается материалами дела.

Признавая обоснованным требование о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей за не представление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2022 года, суд первой инстанции правомерно указал, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий было доставлено на сервер системы «Контур.Экстерн» и готово для прочтения страхователем 02.08.2022 в 22:13, что подтверждается ответом провайдера от 15.11.2024 № 86037/УТП.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2022 года были представлены 22.09.2022, то есть позже пятидневного срока, установленного уведомлением. Таким образом, в указанной части суд признает обоснованным, задолженность подлежащей взысканию в размере 500 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Отделения о взыскании финансовой санкции согласно требованию от 08.07.2024 № 071S01240013682, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета: - фамилию, имя и отчество: - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по котором) в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии: - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом

системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения: - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023 и на дату привлечения страхователя к ответственности по решению № 071S19240009498 от 10.06.2024, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта размера взыскиваемой суммы.

С учётом изложенного правовые основания для взыскания с Предпринимателя штрафа в размере 500 руб. на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-

ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений отсутствуют.

Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331.

Иные выводы суда первой инстанции, мотивированные в решении от 07.02.2025, Отделением не оспариваются.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2025 по делу № А53-44518/2024 в обжалуемой Отделением части отмене не подлежит.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2025 по делу № А53-44518/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья С.В. Пименов