Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А63-10250/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10250/2017
г. Ставрополь
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2», пос. Красочный, ОГРН <***>, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, крестьянское (фермерское) хозяйство «Сизько», с. Подлесное, ОГРН <***>, акционерное общество «ИпатовоРайГаз», г. Ипатово, ОГРН <***>, ФИО3, пос. Правокугультинский, администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>, публичное акционерное общество «Газпром», г. Москва, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», ОГРН <***>

прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, изложенного в письме от 03.04.2017 № 2158/04 и выразившегося в не предоставлении ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2» земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 в аренду сроком на 49 лет;

об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае подписать и направить в адрес ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2» проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 в аренду сроком на 49 лет,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 05.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 11.05.2018 № 3631/07,

от третьих лиц: от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК – ФИО6 по доверенности от 05.02.2018 № 01635/24/18, от иных третьих лиц - представители не явились,

от прокуратуры Ставропольского края – ФИО7, удостоверение от 06.02.2017 № 219800,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2» (далее – заявитель, племзавод, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в СК, территориальное управление) о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, изложенного в письме от 03.04.2017 № 2158/04 и выразившегося в не предоставлении ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2» земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 в аренду сроком на 49 лет; об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае подписать и направить в адрес ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2» проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:02:00000:72 в аренду сроком на 49 лет.

Определениями суда от 20.09.2017, 10.01.2018, 19.02.2018, 20.03.2018, 16.04.2018, 26.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК); акционерное общество «ИпатовоРайГаз», ФИО3, крестьянское (фермерское) хозяйство «Сизько», администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – администрация), публичное акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь»; к участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) допущена прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура).

В судебное заседание явились представители заявителя, заинтересованного лица, прокуратуры и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, дали устные пояснения по делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме администрации Ипатовского городского округа. От администрации поступило ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что он на основании договора купли-продажи от 15.01.2010 приобрел в собственность имущественный комплекс сельскохозяйственное предприятие, ранее принадлежавшее ФГУП «Племенной завод «Большевик», которому на праве постоянного бессрочного пользования также принадлежал земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:72, предназначенный для обеспечения эксплуатации имущественного комплекса по целевому назначению. В связи с тем, что в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», абзаца 2 части 2 статьи 132, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации племзавод приобрел право пользования указанным земельным участком и право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заявитель обратился в ТУ Росимущества в СК с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, в чем ему было отказано.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2012 по делу № А63-8091/2012 требования племзавода о признании действий ТУ Росимущества в СК незаконными были удовлетворены, однако постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2013 указанное решение было отменено и направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции, не опровергая правильность вывода суда первой инстанции о том, что заявитель как собственник имущественного комплекса имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 на право аренды, указал, что в границы спорного участка входят Левая ветвь Правоегорлыкского канала, р. Магадынка, р. Кевсала, р. Больная Тахта, а также три автомобильные дороги к пос. Залесному, к х. Правокугультинскому, к х. Верхнетахтинскому, которые в силу норм действующего законодательства не могут быть предоставлены племзаводу в аренду.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:72 в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в СК от 11.04.2016 № 275 разделен на четыре земельных участка с сохранением исходного в измененных границах, указанные выше водные объекты и дороги не содержит.

Племзавод, полагая, что обладает правом получения в аренду земельного участка с кадастровом номером 26:02:000000:72 на 49 лет, 01.03.2017 обратился с соответствующим заявлением в ТУ Росимущества в СК.

Письмом от 03.04.2017 № 2158/04 ТУ Росимущества в СК указало на необходимость предоставления документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка без проведения торгов, в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1), которым фактически отказало в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Представитель общества полагает, что наличие пересечений границ участка с другими земельными участками не входит в установленный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Также указывает, что данные пересечения не могут рассматриваться как препятствие для удовлетворения заявленных требований в силу их ошибочного характера. Кроме того считает, что предоставление спорного участка в аренду обществу не исключает возможности последующего устранения указанных ошибок в границах земельных участков.

Считая названное решение ТУ Росимущества в СК незаконным, общество обжаловало его и представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что письмом от 05.03.2012 № 01857/05 сообщил заявителю о предстоящем выделе земельных участков под объектами недвижимости заявителя для последующей передачи в аренду. Оспариваемое уведомление от 03.04.2017 содержит информацию о том, что по заявлению от 01.03.2017 не может быть принято решение, пока заявителем не будут исполнены требования приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № А63-9015/2013 по исковому заявлению ТУ Росимущества в СК к племзаводу о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:000000:72, Арбитражным судом Ставропольского края был сделан вывод о том, что у племзавода отсутствует право на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов. Также пояснил, что спорный земельный участок имеет пересечения с иными земельными участками, находящимися в пользовании третьих лиц и на которых расположены объекты недвижимого имущества (строения), что является основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель прокуратуры просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на иск, в котором пояснил, что в настоящее время все объекты недвижимости, образующие имущественный комплекс, расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:02:000000:72, при этом значительная часть строений разрушена и непригодна для использования по функциональному назначению, указанному в правоустанавливающих документах, что подтверждается фототаблицами к заключению эксперта. Названный земельный участок имеет пересечения с границами других земельных участков, при этом уточнение его границ затронет права и интересы пользователей (владельцев) указанных земельных участков. Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен племзаводу в аренду в заявленной им конфигурации.

Кроме того, ТУ Росимущества в СК в своем ответе от 03.04.2017 № 2158/04 фактически не отказывало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72, а лишь предлагало предоставить весь необходимый пакет документов, предусмотренный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», что заявителем выполнено не было.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, указал, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о зарегистрированных правах Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:72 и имеются данные о множественных пересечениях его границ с границами других земельных участков, права пользования на которые зарегистрированы с иными юридическими и физическими лицами. Сведениями о наличии реестровой ошибки в отношении указанного земельного участка филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК не располагает, так как заявления от правообладателя земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, а также решения судов, вступившие в законную силу и подтверждающие наличие такой ошибки, в адрес органа регистрации прав не поступали.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что предоставление указанного выше земельного участка невозможно при наличии пересечений с другими объектами недвижимости.

Глава КФХ «Сизько» ФИО8 в ранее представленном письменном пояснении указал, что не имеет возражений относительно удовлетворения требований заявителя только в том случае, если это не повлечет нарушения границ земельного участка с кадастровым номером 26:05:000000:222, принадлежащего КФХ «Сизько» на праве собственности, а также нарушения его прав.

АО «Ипатоворайгаз» в ранее представленном отзыве на иск указало, что границы земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 пересекают границы других земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:053008:1 и 26:02:051313:1, находящиеся в аренде АО «Ипатоворайгаз» на основании постановления Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края от 16.05.2003 № 31. Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2002 году, их границы установлены, в отличие от спорного земельного участка (согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра), и на них расположены газораспределительные пункты. АО «Ипатоворайгаз» проводит комплекс кадастровых работ по установлению границ охранных зон сооружений газораспределительных сетей.

Считает, что предоставление заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 приведет к нарушению прав по использованию арендуемых обществом земельных участков, а именно может привести к уменьшению их фактической площади, которая необходима АО «Ипатоворайгаз» для обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов – газораспределительных подстанций.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края в ранее представленном отзыве на иск пояснила, что является правопреемником администрации муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края. Земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:80 находится в собственности муниципального образования Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края и ведется работа по переоформлению права собственности на Ипатовский городской округ Ставропольского края. При этом согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 26:02:000000:80 видно, что учетные (кадастровые) номера 26:02:050501:1, 26:02:050502:5, 26:02:050503:1 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72.

ПАО «Газпром» мотивированный отзыв на иск не представило, однако из ходатайства ПАО «Газпром» от 20.06.2018 следует, что организацией, осуществляющей эксплуатацию магистральных газопроводов и иных объектов ПАО «Газпром» в Ставропольском крае, является ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и все необходимые материалы и информация для подготовки мотивированной позиции по делу находятся в его распоряжении.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», иные лица, участвующие в деле, запрашиваемые документы, мотивированные отзывы на иск не представили.

Исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами настоящего дела установлено, что решением главы администрации Ипатовского района от 09.07.1992 № 215 госплемзаводу «Большевик» в бессрочное пользование предоставлено 34 055 га земель, в том числе 31 432 га сельскохозяйственных угодий (20 265 га пашни, 10 907 га пастбищ, 14 га многолетних насаждений, 246 га сенокосов и 2 623 га прочих земель) и выдано свидетельство о праве от 06.11.1992 № 234.

В 2001 году государственный племенной завод «Большевик» в связи с принятием новой редакции устава переименован в федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной завод «Большевик» (далее – предприятие).

06.05.2004 года земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании правопредшественника предприятия с присвоением ему кадастрового номера 26:02:000000:72.

По заказу территориального управления 16.09.2010 подготовлен межевой план на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 и на основании решения органа кадастрового учета от 08.11.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения, с учетом которых уточненная площадь земельного участка составила 313 390 000 кв.м.

В декабре 2011 года по заказу территориального управления подготовлен и сдан в орган кадастрового учета межевой план от 29.12.2011 на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72. По решению органа кадастрового учета от 18.01.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения, с учетом которых уточненная площадь земельного участка составила 333 144 156 кв.м.

Право федеральной собственности на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.02.2007.

По результатам торгов по продаже имущества предприятия, проведенных в ходе процедуры банкротства последнего 12.01.2010, с обществом заключен договор купли-продажи от 15.01.2010 имущественного комплекса предприятия. Перечень имущества, входящего в состав предприятия указан в приложении № 1 к договору купли-продажи, имущество передано по акту приема-передачи.

Переход права собственности общества на входящие в состав имущественного комплекса предприятия объекты недвижимости зарегистрирован 27.09.2011 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2011 по делу № А63-1639/2011, что подтверждено соответствующими оттисками штампов регистрирующего органа на договоре купли-продажи и свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2011 серии АА № 000635.

Полагая, что к обществу перешло право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занятый имуществом предприятия, приобретенным обществом по договору купли-продажи, заявитель 27.12.2011 обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 в аренду.

Письмом от 05.03.2012 № 01857/05 территориальное управление сообщило обществу о предстоящем выделе земельных участков под объектами недвижимого имущества общества в целях их последующего предоставления в аренду.

Расценив названное сообщение как отказ в предоставлении в аренду земельного участка в целом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением от 12.05.2014 по делу № А63-8091/2012 арбитражный суд обязал территориальное управление в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 в границах, определенных в межевом плане от 18.04.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО9, подготовить проект договора аренды указанного земельного участка и направить его обществу.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2015 по делу № А63-8091/2012, вступившим в законную силу, решение от 12.05.2014 отменено.

Суд указал на невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 обществу в аренду в связи с нахождением на нем водных объектов и автомобильных дорог.

На основании распоряжения территориального управления от 11.04.2016 № 275 земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:72 разделен на четыре земельных участка, с сохранением исходного в измененных границах.

В результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:000000:6166 площадью 10 185 619 кв.м, 26:02:000000:6167 площадью 3 125 792 кв.м, 26:02:000000:6168 площадью 2 624 103 кв.м, 26:02:000000:6169 площадью 310 125 177 кв.м.

Площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 составила 7 083 465 кв.м.

Судом установлено, что на территории испрашиваемого земельного участка размещены объекты капитального строительства, входящие в состав принадлежащего обществу предприятия, как имущественного комплекса, со следующими кадастровыми номерами: 26:02:000000:1945; 26:02:000000:2420; 26:02:000000:6194; 26:02:050704:17; 26:02:050704:42; 26:02:051201:17; 26:02:000000:2741; 26:02:000000:2817; 26:02:051301:21 26:02:050704:19; 26:02:000000:1500; 26:02:051201:18; 26:02:051201:14; 26:02:000000:2473; 26:02:000000:2790; 26:02:000000:1518; 26:02:000000:6195; 26:02:050704:21; 26:02:000000:2631; 26:02:000000:2111; 26:02:000000:2480; 26:02:000000:1947; 26:02:000000:2346; 26:02:000000:2407; 26:02:050102:20; 26:02:050503:8; 26:02:050102:18; 26:02:000000:2523; 26:02:051306:63; 26:02:051307:45; 26:02:051305:13; 26:02:051306:64; 26:02:050704:16; 26:02:000000:2418; 26:02:000000:6197; 26:02:051306:54; 26:02:000000:2575; 26:02:000000:6198; 26:02:000000:6203; 26:02:050901:54; 26:02:000000:2320; 26:02:050903:12; 26:02:051313:31; 26:02:050705:67; 26:02:051805:27; 26:02:053008:17; 26:02:000000:6196; 26:02:000000:2692; 26:02:000000:2642; 26:02:050903:9; 26:02:052902:4; 26:02:000000:2698; 26:02:000000:2479; 26:02:052902:2; 26:02:000000:1893; 26:02:051318:48; 26:02:000000:2255; 26:02:000000:2397; 26:02:000000:2370; 26:02:000000:2367; 26:02:000000:2131; 26:02:000000:6199; 26:02:000000:6200; 26:02:000000:6201; 26:02:000000:6202; 26:02:053001:15; 26:02:000000:2796; 26:02:000000:2794; 26:02:000000:2795; 26:02:000000:2478; 26:02:051318:60; 26:02:000000:1499; 26:02:000000:2233; 26:02:000000:2233; 26:02:000000:2211; 26:02:000000:2212; 26:02:000000:1941; 26:02:000000:6185; 26:02:000000:6186; 26:02:052902:3; 26:02:051201:19; 26:02:000000:2232; 26:02:000000:6187; 26:02:000000:2468; 26:02:000000:2228; 26:02:000000:2685; 26:02:050705:66; 26:02:051410:21; 26:02:050802:7; 26:02:050802:6; 26:02:000000:6191; 26:02:051410:27; 26:02:051410:27; 26:02:000000:1498; 26:02:052902:6; 26:02:050705:68; 26:02:000000:2234; 26:02:051903:3; 26:02:091005:107; 26:02:000000:2093; 26:02:000000:2627; 26:02:000000:2637; 26:02:000000:6193; 26:02:000000:2434; 26:02:000000:2110; 26:02:000000:2445; 26:02:000000:1946; 26:02:000000:3563; 26:02:050704:15; 26:02:000000:2616; 26:02:051410:32; 26:02:000000:2570; 26:02:000000:1514; 26:02:000000:1939; 26:02:053001:13; 26:02:051309:41; 26:02:000000:6189; 26:02:000000:6188; 26:02:000000:6190; 26:02:051410:28; 26:02:000000:2405; 26:02:000000:2645; 26:02:050705:28; 26:02:000000:2387; 26:02:051903:2; 26:02:000000:2082; 26:02:000000:2363; 26:02:000000:2569; 26:02:000000:2597; 26:02:000000:2223; 26:02:050102:17; 26:02:000000:2522; 26:02:000000:2219; 26:02:000000:2112; 26:02:000000:6192; 26:02:050503:5; 26:02:000000:1501.

Факт размещения указанных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 подтвержден также заключением судебной экспертизы № 67/10/17Э от 13.10.2017 года, проведенной при рассмотрении дела № А63-13029/2016.

Полагая, что общество имеет право на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, заявитель 03.03.2017 обратился в территориальное управление с заявлением от 01.03.2017 № 74 о предоставлении данного земельного участка в аренду на срок не менее 49 лет.

В письме от 03.04.2017 № 2158/04 территориальное управление указало, что решение о предоставлении в аренду земельных участков более 10 га принимается по поручению Росимущества. Также сообщило о необходимости укомплектования пакета документов в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, после чего территориальным управлением данный пакет документов будет направлен на рассмотрение в Росимущество.

Не согласившись с указанным отказом в предоставления земельного участка в аренду, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае предметом спора является решение территориального управления, принятое по заявлению общества о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 39.15 Земельного кодекса установлено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Перечень таких документов утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Указанным приказом установлены перечни документов для каждого из установленных Земельным кодексом правовых оснований предоставления земельного участка без проведений торгов.

Согласно заявлению от 01.03.2017 № 74 общество просило предоставить земельный участок в аренду на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Согласно пункту 34 перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса к заявлению в обязательном порядке подлежат приложению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН.

К заявлению общества были приложены следующие документы: договор купли-продажи имущественного комплекса ФГУП «Племенной завод «Большевик» от 15.01.2010; выписка из отчета от 01.11.2009 № 179 об определении рыночной стоимости комплекса имущества ФГУП «Племенной завод «Большевик»; заключение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю от 22.12.2009 № 042-О/2009 на отчет от 01.11.2009 № 179 «Об оценке имущества ФГУП «Племенной завод «Большевик»; свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2011 серии АА № 000635; выписка из ЕГРП о правах на объект «Предприятие как имущественный комплекс Закрытое акционерное общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2», расположенный по адресу: <...>; свидетельство о праве от 06.11.1992 № 234.

Также к заявлению были приложены судебные акты, свидетельствующие, по мнению общества, о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В пункте 34 названного перечня документов также включена выписка из ЕГРН об испрашиваемом участке и выписка из ЕГРЮЛ об организации-заявителе.

Однако данные документы согласно приказу отмечены символом «*» и запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, доводы территориального управления о том, что к заявлению общества был приложен неполный комплект документов суд признает несостоятельными.

Ссылки заинтересованного лица, а также прокуратуры Ставропольского края на необходимость согласования вопроса о предоставлении земельного участка площадью более 10 га с Росимуществом, судом также отклоняются, поскольку согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При этом внутриведомственная система взаимоотношений между уровнями государственного органа не должна влиять на нормы, предусмотренные федеральным законодательством, которые устанавливают сроки рассмотрения заявлений граждан и организаций и возлагают обязанности по принятию властно-распорядительных решений.

Таким образом, сами по себе обстоятельства, изложенные в письме территориального управления от 03.04.2017 № 2158/04, не могут быть признаны основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

При этом в силу норм действующего земельного законодательства общество имеет право на оформление данного участка в аренду без проведения торгов.

Вместе с тем, суд в силу части 4 статьи 200 АПК РФ обязан исследовать все обстоятельства дела на предмет обоснованности требований заявителя по существу.

Так, при рассмотрении дела судом установлено, что по сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 пересекаются с границами следующих земельных участков, имеющих зарегистрированные сведения о правах и обременениях:

- обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (далее по тексту – КН) 26:02:050703:1, 26:02:053103:1, 26:02:050105:2, 26:02:050905:5, 26:02:050603:3, 26:02:050101:2, 26:02:050903:1, 26:02:050704:2, 26:02:050101:1. 26:02:051410:6. 26:02:053403:1. 26:02:050603:2, 26:02:051803:1, 26:02:050101:3, входящие в состав единого землепользования с КН 26:02:000000:54 и имеются сведения о зарегистрированном праве аренды;

- обособленные земельные участки с КН 26:02:050501:1, 26:02:050102:5, входящие в состав единого землепользования с КН 26:02:000000:80. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за муниципальным образованием Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края;

- обособленный земельный участок с КН 26:05:030503:1, входящий в состав единого землепользования с КН 26:05:000000:80, имеются сведения о зарегистрированном праве аренды за ОАО «Новокугультинское»;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:051308:8, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:051308:6. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО10;

- обособленный земельный участок с КН 26:05:011002:8, входящий в состав единого землепользования с КН 26:05:000000:222. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за КФХ «Сизько»;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:051403:10, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:051403:8. Имеются сведения о зарегистрированном праве аренды за ФИО11;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:051403:4, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:051403:7. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО12;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:053010:3, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:053010:2. Имеются сведения о зарегистрированном праве общей долевой собственности за ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:051309:4, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:051309:3. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО18;

- обособленный земельный участок с КН 26:05:011002:10, входящий в состав единого землепользования с КН 26:05:000000:231. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО19 и зарегистрированное право аренды за КФХ «Сизько»;

- земельный участок с КН 26:02:051308:5. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО20;

- земельный участок с КН 26:02:053003:19. Имеются сведения о зарегистрированном праве общей долевой собственности за ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО23, ФИО24, ФИО25 по 1/6 доли;

- земельный участок с КН 26:02:051308:4. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО26;

- земельный участок с КН 26:02:051314:12. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО3;

- земельный участок с КН 26:02:053009:14. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО27;

- земельный участок с КН 26:02:051201:1. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за ФИО28, от 05.04.2008, № 26-26-02/003/2008-185;

- земельный участок с КН 26:02:050103:6. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности за Волос Н.И.;

- земельный участок с КН 26:02:051306:4. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности ФИО29;

- земельный участок с КН 26:02:050103:4. Имеются сведения о зарегистрированном праве собственности Волос Н.И., от 17.11.2004, № 26-01/02-3/2004-2945;

- земельный участок с КН 26:02:053008:1. Имеются сведения о зарегистрированном праве аренды за ОАО «Ипатоворайгаз»;

- земельный участок с КН 26:02:051313:1. Имеются сведения о зарегистрированном праве аренды за ОАО «Ипатоворайгаз».

Также по сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:72 пересекаются с границами земельных участков, не имеющих сведения о зарегистрированных правах и обременениях:

- обособленные земельные участки с КН 26:02:053005:4, 26:02:050704:11, 26:02:051410:15, 26:02:050101:6, 26:02:051805:17, 26:02:051401:10, 26:02:053001:8, 26:02:051410:16, 26:02:051401:6, 26:02:050105:5, 26:02:050101:7, 26:02:050102:7, 26:02:050704:12. входящий в состав единого землепользования 26:02:000000:305;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:053008:12, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:053008:11;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:053203:1, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:000000:5;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:051406:2, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:051406:1;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:053008:16, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:053008:15;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:053010:6, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:053010:1;

- обособленный земельный участок с КН 26:02:053010:10, входящий в состав единого землепользования с КН 26:02:053010:9;

- обособленные земельные участки с КН 26:05:030503:2, 26:05:030504:2, входящие в состав единого землепользования с КН 26:02:000000:80;

- земельный участок с КН 26:02:051503:1;

- земельный участок с КН 26:02:051308:37;

- земельный участок с КН 26:02:000000:4042.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, в частности, наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам, юридическим лицам или находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что, в частности на следующих земельных участках, границы которых пересекаются с границами участка с кадастровым номером 26:02:000000:72, расположены объекты капитального строительства, не принадлежащие заявителю:

- на земельном участке с кадастровым номером 26:02:051313:1, находящимся в аренде у ОАО «Ипатоворайгаз», расположен газораспределительный пункт № 3, входящий в состав объекта недвижимости «Газораспределительная сеть с распределительным газопроводом среднего и низкого давления с ГРП № 3»;

- на земельном участке с кадастровым номером 26:02:053008:1, находящимся в аренде у ОАО «Ипатоворайгаз», расположен газораспределительный пункт № 1, входящий в состав объекта недвижимости «Газораспределительная сеть с распределительным газопроводом среднего и низкого давления с ГРП № 1»;

- на земельном участке с кадастровым номером 26:02:051314:12, принадлежащем ФИО3, расположены объекты с кадастровыми номерами 26:02:051314:35, 26:02:051314:33.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО2», пос. Красочный, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова