Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А55-34641/2019

1035/2020-200626(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-34641/2019
19 августа 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 12 августа 2020 года дело

по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к

1.Индивидуальному предпринимателю ФИО2 2. Индивидуальному предпринимателю ФИО3

о признании самовольной постройкой, сносе третьи лица:

1.Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области,

2.Государственная инспекция строительного надзора Самарской области 3.Администрация городского округа Самара

4.Департамент управления имуществом городского округа Самара 5.Глава городского округа Самара 6.Мирзоян Виктория Геннадьевна при участии в заседании представителей: от истца - ФИО4 30.12.2019 № Д05-01/3543, от ответчиков - 1 - не явился, извещен,

2 - ФИО5 по доверенности от 10.12.2019, от третьих лиц - не явились, извещены.

установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с исковыми требованиями, а именно:

1.Признать самовольной постройкой объект капитального строительства расположенный на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, участок 94, с кадастровым номером 63:01:0908002:1865 площадью 1230 кв. м.

2.Обязать ИП ФИО2 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, участок 94, с кадастровым номером 63:01:0908002:1865 площадью 1230 кв. м, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

3.В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Определением от 06.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области и Администрацию городского округа Самара.

Определением от 23.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент управления имуществом городского округа Самара и Главу городского округа Самара

Определением от 28.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6.

Определением от 05.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - ФИО3.

Истец поддержал исковые требования. Ответчик - ФИО3 иск не признал.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО2 и третьи лица в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (далее - ответчик) согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по Самарской области (далее - ЕГРН) принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, участок 94, с кадастровым номером 63:01:0908002:1865 площадью 1230 кв. м, номер государственной регистрации 63-63-01/505/2014-620 от 07.04.2014, вид разрешенного использования - «фактически занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, для застройки».

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области (далее - ГИСН) был произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого составлен акт проверки (осмотра) № 01-05-14/0022 от 10.07.2019. Данным актом установлено, что на земельном участке площадью 1 230 кв. м по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, участок 94, расположен незавершённый строительством объект капитального строительства - назначение не установлено.

При этом в ходе осмотра было установлено, что ответчиком ведется строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство, что образует состав административного правонарушения, за которое установлена административная ответственность частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением ГИСН от 10.07.2019 № 01-05-14/022-1 акт проверки (осмотра) № 0105-14/0022 от 10.07.2019 с приложенными документами был направлен в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара для проведения работы в отношении указанного объекта капитального строительства в соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Любое лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушаются сохранением самовольной постройки, а также уполномоченный орган государственной

власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки, на что указывает Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Подпунктом «г» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара установлено, что для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом РФ полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями при получении, в том числе от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По смыслу статей 2, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьи 222 Гражданского кодекса РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенное свидетельствует о нарушении возведением спорного объекта прав и законных интересов уполномоченного в сфере градостроительной деятельности органа местного самоуправления.

К спорным правоотношениям подлежит применению статья 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и

правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчик является застройщиком указанного объекта капитального строительства.

Ответчик обратился в адрес Главы городского округа Самара с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, участок 94.

Уведомлением Главы городского округа Самара от 22.05.2019 № 38-Д05-09/3698 ответчик был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 63:01:0908002:1865, Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, участок 94 по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила), находится в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-4 относится к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 согласно статье 30 Правил являются: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); коммунальное обслуживание; бытовое обслуживание; амбулаторно- поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; культурное развитие; магазины; общественное питание; обеспечение внутреннего правопорядка; историко-культурная деятельность; общее пользование водными объектами; специальное пользование водными объектами; гидротехнические сооружения; земельные участки (территории) общего пользования.

Однако размещение индивидуального жилого дома не относится к основным видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), что свидетельствует о нарушении ответчиком градостроительного регламента.

Ответчик с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращался.

Кроме того, согласно сведениям из ИСОГД часть земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, находится в границах красных линий улицы Дыбенко.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела, собственником земельного участка кадастровый номер 63:01:0908002:1865, вид разрешенного использования: фактически занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, для застройки, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, дом № 94, на основании договора купли-продажи 30.11.2019 стала ФИО3.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ФИО3 пояснила, что на указанном выше земельном участке прежним собственником было начато строительство жилого дома. Прежний собственник ФИО2 получила градостроительный план земельного участка № RU63301000-0502 от 10.08.2018. Прежний собственник ФИО2 16.04.2019 уведомил орган местного самоуправления ответственного за выдачу разрешения на строительство соответствующим образом. 22.05.2019 № 38-Д05-09/3698 было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального

жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по причине недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0908002:1865, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара. Советский район, ул. Дыбенко, участок 94 в связи с тем, что указанный земельный участок по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 находится в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) в силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГК РФ.

ФИО3 23.12.2019 подала заявление в адрес председателя Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара для рассмотрения на Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара и на публичных слушаниях вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик также указал, что строительство индивидуального жилого дома велось на основании проекта, в соответствии с действующими нормами и правилами, с соблюдением мероприятий, обеспечивающим взрывобезопасность и пожаробезопасность при эксплуатации здания, сооружения.

Согласно заключению по инженерно-техническому обследованию жилого дома, выполненное ООО «КОНСОЛЬ-ПРОЕКТ» дальнейшая его эксплуатация по своему назначению возможна.

ООО Экспертным центром «ВолгаПромАудит» 13.12.2919 было выдано экспертное заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно- планировочных и конструктивных решений жилого дома по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, дом № 94, согласно которого в рамках произведенной экспертизы установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений дома требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п 26 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Как следует из пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного Кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела спорный объект строился как индивидуальный жилой дом, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено. На такой объект в силу действующего законодательства разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не требуются, по соответствующим доводам истца о том, что у ответчика не имеется разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию иск не мог быть удовлетворен.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого решения 10.06.2018 уже действовало новое положение закона, исключающее обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 N 20-КГ19-5, указанное обстоятельство подлежит обязательному учету при рассмотрении требований о сносе самовольной постройки и по смыслу указанных разъяснений препятствует удовлетворению указанных требований в случае их обоснования исключительно отсутствием разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее

расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в

целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним видом разрешенного использования земельного участка указано – фактически занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, для застройки.

Вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона Ж-2А предполагают возведение частных домов. В свою очередь последующее их использование в коммерческой деятельности по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не позволяет признать такие объекты в качестве самовольной постройки и подвергнуть сносу.

Доказательств того, что спорный объект не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства для данной зоны, виду разрешенного использования ИЖС, истец в материалы дела не представил.

Несоответствие спорного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, создании им угрозы жизни и здоровью граждан документально не подтверждено. Истцом не доказано наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан фактом нахождения построек.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением

апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья В.А. Копункин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.04.2020 11:49:11

Кому выдана Копункин Виктор Александрович