Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А28-14939/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14939/2016
г. Киров
10 февраля 2017 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «МегаФон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 115035, Россия, <...>; 610027, Россия, <...>)

к Управлению Роскомнадзора по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2016 № ПО-43/6/351,

установил:

публичное акционерное общество «Мегафон» в лице Кировского регионального отделения Уральского филиала ПАО «Мегафон» (далее по тексту – заявитель, ПАО «МегаФон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Управление Роскомнадзора по Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2016 № ПО-43/6/351 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

В обоснование заявленных требований общество со ссылкой на положения пункта 8 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, указывает на то, что регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной. В связи с чем, считает, что допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированной базовой станции при отсутствии разрешения на использование радиочастоты представляет собой одно действие. Данные нарушения были выявлены в ходе одного проверочного мероприятия. При наличии таких обстоятельств, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то есть административное наказание должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором изложены обстоятельства привлечения общества к административной ответственности. Полагает, что административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, при этом административный орган не усмотрел оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. По мнению Управления, в рассматриваемом случае имеют место два самостоятельных правонарушения. Находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Мегафон» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В Управление Роскомнадзора по Кировской области от филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе поступили сведения радиоконтроля, из которых следует, что 17.10.2016 при поиске и определении местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронного средства (РЭС), а также источников неразрешенных излучений, выявлены нарушения ПАО «МегаФон» обязательных требований в области связи, выразившиеся в функционировании радиоэлектронного средства без регистрации.

Общество использует РЭС базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 44863, CI 44862, установленной по адресу: г. Киров, <...>, на частоте 2137,4 МГц без регистрации, что подтверждается актом от 17.10.2016 №43-1280-01, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.10.2016 № 43-2523-18115-11.

25.10.2016 в отношении ПАО «МегаФон» составлен протокол № АП-43/6/453 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

21.11.2016 старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №ПО-43/6/351 о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Копия постановления получена ПАО «МегаФон» 01.12.2016.

21.11.2016 старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по факту использования радиочастотного спектра РЭС базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 44863, CI 44862, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частоте 2137,4 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, вынес постановление № ПО-43/6/352 о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 9000 рублей. Копия постановления вручена ПАО «МегаФон» 01.12.2016.

Не согласившись с постановлением от 21.11.2016 №ПО-43/6/351 ПАО «МегаФон» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, полагая, что ответчиком нарушены правила назначения административного наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения в сфере связи, в частности, складывающиеся при регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а объективная сторона заключается в нарушении требований законодательства, установленных в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства.

Пунктами 4, 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется на основании разрешительного порядка доступа к нему пользователей, в связи с чем средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (пункт 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, регламентирован Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее по тексту - Правила № 539).

Пунктом 4 Правил № 539 предусмотрено, что регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные в специально утвержденном перечне (приложение к этим Правилам).

На основании пункта 3 указанных Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

В силу пункта 7 Правил №539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства. По смыслу пункта 8 Правил №539 с заявлением о регистрации владелец радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств обязан обратиться до начала использования указанных средств.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 539 свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство, которое является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства.

В связи с чем, регистрации подлежит каждое отдельное радиоэлектронное средство, а использование каждого конкретного радиочастотного спектра требует специального разрешения.

Таким образом, Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» запрещено использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а соблюдение данного запрета, исходя из нормативных положений Правил № 539, осуществляется посредством выполнения заявительного порядка регистрации. Нарушение запрета на использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается заявителем тот факт, что использование РЭС базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 44863, CI 44862, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частоте 2137,4 МГц осуществлялось без соответствующей регистрации. Данное деяние охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ. Вина заявителя состоит в том, что используемые радиоэлектронные средства не зарегистрированы при отсутствии у него объективных препятствий для подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган и недопущения использования данных радиоэлектронных средств до момента регистрации. Соответственно, у административного органа имелись основания для привлечения ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что по результатам одного проверочного мероприятия в деянии ПАО «МегаФон» помимо рассматриваемого нарушения установлено также использование радиочастотного спектра РЭС базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 44863, CI 44862, принадлежащей ПАО «МегаФон», на частоте 2137,4 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Постановлением Управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/352 за данное нарушение ПАО «МегаФон» привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9 000 рублей.

Исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты обусловлены одним действием. В обоих случаях ответственность наступает при эксплуатации радиоэлектронного средства, которое предполагает использование радиочастот. Учитывая привлечение ПАО «МегаФон» к ответственности по частям 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ в связи с совершением им одного действия, образующего идеальную совокупность правонарушений и выявленного в ходе одного проверочного мероприятия, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что административным органом при назначении наказания было допущено нарушение правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом указанной нормы, а также того обстоятельства, что ПАО «МегаФон» в соответствии с постановлением Управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/352 назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, устанавливающей наибольший размер административного штрафа в денежном выражении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление в части назначения наказания с нарушением правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ является незаконным.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...>) от 21.11.2016 № ПО-43/6/351 в части назначения ПАО «МегаФон» наказания по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина