Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А56-67792/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67792/2025
23 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо - Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановлений от 18.06.2025 к протоколу №13108


при участии: при участии:  согласно протокола судебного заседания

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановлений заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 18.06.2025 к протоколу № 13108.

В судебном заседании представители Предпринимателя поддержали заявленные требования, просили применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления считает доказанным наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 28.05.2025 № 15/4-37 Управлением в отношении Предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований миграционного законодательства.

В ходе проверочных мероприятий должностным лицом Управления установлено, что Предпринимателем, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, связанную с оказанием гостиничных услуг в отеле «AKYAN St. Peterburg» по адресу: <...> лит. А (далее – отель),          не исполнена обязанность по постановке на миграционный учет по прибытии в отель иностранного гражданина.

Постановлениями от 18.06.2025 Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.. Предприниматель, являясь принимающей стороной для вышеуказанных иностранных граждан, не исполнил обязанность по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Не согласившись с указанными постановлениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон №109-ФЗ), Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила).

Пунктом 1 части 3 статьи 20 Закона №109-ФЗ определено, что срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случая, если иностранный гражданин находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания.

В соответствии с частью 3.1 статьи 20 Закона №109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно пункту 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Закона №109-ФЗ (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

В обоснование заявленных требований Предприниматель отмечает, что уведомления о прибытии вышеуказанных иностранных граждан в отель по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания д. 19 были своевременно направлены в орган миграционного учета.

Между тем административный орган считает данные уведомления ненадлежащими, ввиду несоблюдения Предпринимателем установленных Правил постановки на миграционный учет, а именно: уведомления о прибытии вышеуказанных иностранных граждан в место пребывания не содержат сведений (реквизитов документов), подтверждающих право собственности ИП ФИО1 на помещение, расположенное по адресу: <...> лит. А (в тексте уведомлений имеется только запись «выписка из ЕГРН» без указания необходимых сведений);  при направлении пакета документов Предпринимателем приложены не все страницы паспорта вышеуказанных иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 28(1) Правил принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает:

а) копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства;

б) копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации);

в) копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Согласно пункту 28(1-1) Правил в случае если принимающей стороной выступает организация, к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе в электронной форме, дополнительно прилагается копия документа, подтверждающего полномочия ответственного лица организации.

В силу положений абзаца 2 пункта 28(4) Правил собственник помещения, выступающий в качестве принимающей стороны, или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.4 и 4 статьи 22 Федерального закона, вправе не представлять (не направлять) копию документа, указанного в подпункте "в" пункта 28(1) подпункте "д" пункта 29, подпункте "б" пункта 29(1), подпункте "б" пункта 29(2), подпункте "б" пункта 29(3), подпункте "в" пункта 29(4), подпункте "г" пункта 30 настоящих Правил соответственно, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а только указать такие сведения в уведомлении о прибытии.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что в данном случае в бланке уведомления должны быть указаны сведения о правоустанавливающих документах на помещение, предоставляемое принимающей стороной.

Факт нарушения Предпринимателем установленного порядка по постановке иностранных граждан на миграционный учет, установлен административным органом и подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Управления в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предпринимателя от административной ответственности.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, наличие у Предпринимателя статуса «микропредприятие», отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии оснований для замены назначенного Предпринимателю административного штрафа на предупреждение.

В данном случае наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.06.2025 о назначении административного наказания к протоколу № 13108 в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                           Синицына Е.В.