Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А56-78140/2018

1154/2019-69504(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-78140/2018
01 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Толкунова В.М. судей Згурской М.Л., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Царегородцевым Е.А. при участии:

от заявителя: Егоров С.Н., по доверенности от 08.12.2017 от ответчика: Януш А.О., по доверенности от 15.01.2019 от 3-го лица: Бойко Д.А., по доверенности от 27.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-28296/2018) Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2018 по делу

№ А56-78140/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое по заявлению ООО "Линк Девелопмент" к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области 3-е лицо: ПАО "Ленэнерго"

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»

(далее – заявитель, Общество, ООО «Линк Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет, ответчик, административный орган) от 05.06.2018 № 40532-18/Д о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа

в размере 260 000 руб.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Ленэнерго» (далее - ПАО «Ленэнерго», третье лицо).

Решением суда от 11.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Административный орган указывает, что оспариваемым постановлением Обществу не вменяется строительство линии электропередачи в отсутствие правоустанавливающих документов, а использование за пределами арендуемого земельного участка лесного участка для целей эксплуатации линейного объекта.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы. От заявителя поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы. ПАО "Ленэнерго" в направленном отзыве просит решение суда отменить.

В составе суда в порядке и по основаниям статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена отсутствующей по уважительной причине судьи Лопато И.Б.

судьей Згурской М.Л., после чего рассмотрение дела произведено с самого начала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.02.2018

№ 1-11-40019-18/ПВ в период с 12.03.2018 по 06.04.2018 Комитетом в отношении ООО «Линк Девелопмент» проведена плановая выездная проверка, о чем составлен Акт проверки от 06.04.2018 № 1-11-40019-18/ПВ.

В ходе проверки Комитетом установлено, что ООО «Линк Девелопмент» является арендатором лесного участка из состава Рощинского лесничества, в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 45 Тарасовского участкового лесничества по договору аренды от 25.01.2013 № 489/ДС-2013-01 для целей строительства и эксплуатации линии связи.

При проведении 06.04.2018 в период с 13 ч. 20 мин. по 13 ч. 40 мин. натурного осмотра (Акт обследования территории от 06.04.2018 с фототаблицей) установлено, что ООО «Линк Девелопмент» арендованный лесной участок использует. На лесном участке установлена вышка связи на бетонном основании.

В 4 метрах за границами арендованного лесного участка с восточной стороны установлен деревянный столб, от которого в южном направлении в 20 метрах также установлен деревянный столб, а далее через 6 метров бетонный. Посредством указанных столбов и электрического кабеля, на них смонтированного, осуществлена электрификация объектов внутри арендованного лесного участка от близлежащей линии электропередачи. Иных потребителей электроэнергии, подключенных к данной линии, нет.

Следовательно, посчитал ответчик, эксплуатацию выявленной линии электропередачи осуществляет только ООО «Линк Девелопмент». В соответствии со сведениями, представленными Рощинским лесничеством - филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» на запрос, указанные объекты расположены за пределами арендованного лесного участка в лесотаксационных выделах 11, 39 лесного квартала 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества на участке протяженностью 43,5 метра.

10.05.2018 Комитет составил протокол об административном правонарушении № 40532-18/Д в отношении ООО "Линк Девелопмент" за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.


Постановлением Комитета от 05.06.2018 № 40532-18/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 260 000 руб.

Посчитав постановление Комитета незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество не является лицом, ответственным за надлежащее оформление права землепользования в целях размещения линии электропередач за пределами арендуемого Обществом лесного участка, поскольку такая обязанность нормативным правовым актом (подпункт «г» пункта 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации

от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861)) возложена на сетевую организацию, в данном случае ОАО «Ленэнерго», в связи с указанным суд удовлетворил заявленные требования.

Между тем судом не учтено следующее.

В силу частей 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации

(далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 88 и ч. 1 ст. 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 10.06.2011 N 223 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации

03.08.2011 N 21533) (далее – Правила использования лесов, Правила № 223),

на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Кроме того, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.


Таким образом, основаниями для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации (заявления об использовании лесов).

Заявитель не спорит с доводом Комитета о том, что в предоставленном арендатором лесного участка проекте освоения лесов столбы, от которых произведено электропитание к оборудованию вышки сотовой связи, отсутствуют (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Диспозиция статьи 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность как за самовольное занятие лесных участков, так и за использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

При этом в действиях Общества имеется состав правонарушения, образуемый при использовании рассматриваемого участка в отсутствие специальных разрешений.

Согласно материалам административного производства, не оспариваемым заявителем, спорные объекты расположены за пределами арендованного лесного участка в лесотаксационных выделах 11,39 лесного квартала 45 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества на участке протяженностью

43, 5 метра.

Судом первой инстанции указано, что строительство линии электропередач, питающей вышку сотовой связи, осуществлено в рамках Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.03.2011 № ОД-ВЭС-2027-11/28487-Э-Ю (далее - договор техприсоединения), заключенного Обществом с ПАО «Ленэнерго».

Согласно п. 13.3 Правил N 861 заявитель исполняет мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

При этом в соответствии с положениями п. 12.1 Правил № 861 и условиями указанного договора техприсоединения ООО «Линк Девелопмент» является заявителем.

Также судом первой инстанции указано, что в соответствии с пп. «г» п. 25.1 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией. Граница участка заявителя определяется исходя из прилагаемых к заявке на технологическое присоединение документов, подтверждающих право собственности либо иное законное основание для владения земельным участком, на котором будет располагаться энергопринимающее устройство заявителя.

Между тем согласно пункту 4 Технических условий на технологическое присоединение электроустановок заявитель должен выполнить определенные мероприятия, в том числе: построить новую ВЛЗ-10 кВ с применением деревянных опор, построить отходящую ВЛИ- 0,4 кВ (КЛ-0,4кВ) до энергопринимающего устройства заявителя.


После завершения мероприятий по технологическому присоединению стороны договора оформили документы о технологическом присоединении, в частности Акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей от 25.08.2011 № 321/3 (далее - АРБП). В соответствии с АРБП в собственности

(или ином законном владении) заявителя находятся ТП-1058 с трансформатором 25 кВА, ЛР-б/н, а также линии электропередач.

Как не отрицается заявителем, спорные столбы, находящиеся за пределами арендованного им земельного участка, были установлены его силами, объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие заявителю, не были переданы во владение и на баланс ПАО «Ленэнерго», следовательно, последнее не может быть участником административных отношений по оформлению прав землепользования.

Таким образом, ООО «Линк Девелопмент» осуществляет использование спорного лесного участка для целей эксплуатации линейного объекта (ст. 45 ЛК РФ) без разрешительных документов на использование данного земельного участка, что образует состав вменяемого правонарушения. Вывод суда первой инстанции в отношении лица, ответственного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, сделан без полного и всестороннего исследования значимых по делу обстоятельств. Общество является надлежащим субъектом правонарушения и рассматриваемой административной ответственности.

Отсутствие договора аренды спорного лесного участка заявитель

не оспаривает, доказательств объективной невозможности его заключения, принятия к этому необходимых, зависящих от него мер, а также мер по получению специальных разрешений на использование указанного земельного участка

не приводит. Доказательств невозможности соблюдения организацией вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела

не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исходя из объекта посягательства и обстоятельств совершения правонарушения, а также отсутствия исключительности, - оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции рассматриваемой нормы, соответствует тяжести и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя. Исключительных оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, доказательств тяжелого материального положения заявителя и избыточного ограничения его положения примененным штрафом не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного акта - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,

не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 11.10.2018 по делу № А56-78140/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его

принятия.

Председательствующий В.М. Толкунов

Судьи М.Л. Згурская А.Б. Семенова