Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А18-2741/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2741/2019
г. Назрань
18 марта 2020 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

20 марта 2020 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» к Отделу государственного экологического надзора по Республике Ингушетия в лице Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, об отмене постановления №80 от 20.11.2019 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2020); от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 №14),

установил:

ООО группа «Артис» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Отделу государственного экологического надзора по Республике Ингушетия в лице Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления №80 от 20.11.2019 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель Росприроднадзора требования не признал, представил отзыв на заявление.

Изучив материала дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В период с 04 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС».

По результатам проведенной проверки органом государственного надзора был составлен акт № 38 от 30.09.2019 г.

Как следует из названного акта, обществом Группа «АРТИС» не были выполнены условия пользования недрами предусмотренные подпунктами 4.2.5., 4.2.6., 4.2.7., 4.2.8., 4.2.9., 4.2.10. пунктов 4.2. Условий пользования недрами к Лицензиям на пользование недрами НЗР00171ТР, НЗР00172ТР, НЗР00173ТР.

На основании акта проверки Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО Группа «АРТИС» был составлен протокол об административном правонарушении №118 от 30.10.2019 г.

По результатам составления протокола и акта Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия в отношении ООО Группа «АРТИС» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия от 11.11.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20.11.2019 г.

Обществом Группа «АРТИС» в Отдел государственного экологического надзора по Республике Ингушетия было представлено Возражение по делу об административном правонарушении №118 от 30.10.2019 г., в котором общество просило прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановлением №81 от 20.11.2019 г. общество с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и продовольствия, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами НЗР00171ТР и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Как следует из материалов дела и постановления о назначении административного наказания №80 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия, обществом Группа «АРТИС» не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения в срок не позднее 15.07.2017 года, установленный подпунктом 4.2.7 пункта 4.2. Условий пользования недрами к Лицензии на пользование недрами НЗР00171ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Карабулакской площади.

По мнению Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия указанное выше бездействие со стороны ООО Группа «АРТИС» привело к административному правонарушению со стороны общества, выразившемуся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами НЗР00171ТР.

Как следует из статьи 1.4. и 1.8. КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения равны перед законом и подлежат административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5. КоАП РФ).

В части 1 статьи 2.1. КоАП РФ сказано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 3.1. КоАП РФ гласит, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Так объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является пользование недрами.

Объективная сторона правонарушения, заключается в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и(или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которому в соответствии с действующим законодательством предоставлено право пользования недрами.

Субъективной стороной правонарушения является умышленные либо иные неосторожные действия пользователя недрами, повлекших наступление события, за которое предусмотрена административная ответственность.

В статьи 22 Закона Российской Федерации № 2395-I от 21.02.1992 г. «О недрах» (далее – Закон о недрах) перечислены обязанности недропользователя, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В подпункте 10 пункта 2 названной статьи закона сказано, что пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно решения аукционной комиссии Регионального агентства по недропользованию по Южному федеральному округу от 19.08.2010 г. и в соответствии с Приказом от 30.08.2010 г. № 224, обществу с ограниченной ответственностью «АРТИС» (ИНН <***>) была выдана лицензия - серия НЗР номер 00145 вид лицензии ТР, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Карабулакской площади в Республике Ингушетия.

Пунктом 7 статьи 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Участки недр предоставляются недропользователям либо на определенный срок, либо без ограничения такого срока (подпункт 1 пункт 1 статьи 10 Закона о недрах).

Из пункта 1 статьи 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и определяет основные условия пользования недрами.

Выданная ООО «АРТИС» лицензия НЗР00145ТР была зарегистрирована уполномоченным органом (Ингушнедра) - 16.09.2010 года, срок действия названной лицензии истекал - 15.09.2035 года.

Для проведения работ, указанных в лицензионном соглашении, ООО «АРТИС» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в арендное пользование необходимых земельных участков.

На основании лицензии НЗР00145ТР и в соответствии с распоряжением № 189-р от 17.03.2011 г. Правительства Республики Ингушетия «Об утверждении протокола № 16 от 01.03.2011 г. заседания комиссии Правительства РИ по земельным вопросам», постановлением № 174 от 01.08.2011 г. администрации г. Карабулак и распоряжения № 35 от 21.02.2012 г. Министерства имущественных и земельных отношений РИ, между ООО «АРТИС» и Минимуществом РИ был заключен - Договор аренды № 726 от 22.02.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1006.

Также на основании лицензии НЗР00145ТР и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Ингушетия № 223-р от 13.04.2012 г. «Об утверждении протокола № 22 от 21.03.2012 г. заседания комиссии Правительства РИ по земельным вопросам» и на основании постановления Администрации Назрановского муниципального района № 43-з от 25.12.2012 г., и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия № 101 от 10.06.2013 г., между ООО «АРТИС» и Минимуществом РИ был заключен - Договор № 59 от 10.06.2013 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000001:1718.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Ингушетия № 223-р от 13.04.2012 г. «Об утверждении протокола № 22 от 21.03.2012 г. заседания комиссии Правительства РИ по земельным вопросам» и на основании постановления Администрации Сунженского муниципального района № 269 от 25.06.2012 г., и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия № 110 от 10.06.2013 г., между ООО «АРТИС» и Минимуществом РИ был заключен - Договор № 60 от 10.06.2013 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000004:138.

Пунктами 1.2. договоров №№ 726, 59, 60 аренды земельных участков было установлено, что названные договора заключались сроком на три года.

В части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сказано, что договора аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из части 1 статьи 425 ГК РФ следует, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Частью 1 статьи 164 ГК РФ определено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу указанных норм, в случае если договор аренды недвижимого имущества к каковым относятся и земельные участки, заключается на срок один год и более, то такие договора подлежат государственной регистрации в уполномоченном органе, с наступлением правовых последствий для сторон в виде обязательств с даты его регистрации.

В пункте 1.3. выше указанных договоров аренды, сторонами было оговорено, что договора вступали в силу с даты их государственной регистрации в уполномоченном органе.

Договор № 726 аренды земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1006 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, о чем 10.04.2012 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись № 06-06-01/001/2012-550.

Договор № 59 аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000001:1718 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, о чем 26.08.2013 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись № 06-06-02/012/2013-02.

Договор № 60 аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000004:138, был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, о чем 22.08.2013 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись № 06-06-02/010/2013-328.

В апреле 2014 года на внеочередном собрании участников общества, учредителями ООО «АРТИС» было принято решение о реорганизации общества путем выделения из его состава общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС».

Названное решение было оформлено протоколом № 01-04/14 от 08.04.2014 г.

Из части 8 статьи 51 ГК РФ следует, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

25.07.2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц вносится запись за основным государственным регистрационным номером <***> о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС» при создании общества путем реорганизации в форме выделения.

В соответствии с разделительным балансом и передаточным актом от 14.07.2014 г. ООО «АРТИС» передало вновь созданному юридическому лицу ООО Группа «АРТИС» часть своих прав и обязанностей.

В частности, к обществу Группа «АРТИС» перешли права:

- по договору № 726 от 22.02.2012 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1006;

- по договору № 59 от 10.06.2013 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000001:1718;

- по договору № 60 от 10.06.2013 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000004:138.

27.10.2014 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и ООО Группа «АРТИС» были заключены:

- соглашение № 193 к договору аренды № 59 от 10.06.2013 г.;

- соглашение № 194 к договору аренды № 60 от 10.06.2013 г.;

- соглашение № 196 к договору аренды № 726 от 22.02.2012 г.

Согласно разделительного баланса ООО «АРТИС» и передаточного акта, к обществу Группа «АРТИС» также перешли права и обязанности недропользователя по лицензии НЗР00145ТР.

В статье 17.1. Закона о недрах сказано, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Приказом № 75-НЗР-П от 01.12.2014 г. Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу «О переоформлении лицензии на право пользования участками недр с стекольными песками», переоформлена на ООО Группа «АРТИС» лицензия на право пользования недрами НЗР00145ТР предоставленная ООО «АРТИС» с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Карабулакской площади в Республике Ингушетия, со сроком действия с 16.09.2010 г. до 15.09.2035 г.

02.12.2014 г. обществу Группа «АРТИС» была выдана лицензия НЗР00171ТР с целевым назначением и видом работ – Геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Карабулакской площади, площадь лицензионного участка – 60,5 км², дата окончания действия лицензии – 15.09.2035 г.

Частью 3 статьи 49 ГК РФ установлено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В силу ч. 3 ст. 49 и ч. 8 ст. 51 ГК РФ, ООО Группа «АРТИС» считается созданным с 25.07.2014 г., а в силу п. 7 ст. 9 Закона о недрах получило права и обязанности как пользователь недрами с 02.12.2014 г.

Недропользователь в 2012 – 2016 г.г. в рамках выполнения проектных решений по лицензии НЗР00171ТР, приступил к реализации поисковой стадии работ на Карабулакской перспективной площади.

В соответствии с пунктами 4.2.1. – 4.2.5. Приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии НЗР00171ТР, недропользователем были выполнены следующие геологоразведочные работы:

- разработан проект на геологоразведочные работы на Карабулакской площади стекольных песков;

- составлен отчет о результатах поисково-оценочных работ на Карабулакской площади стекольных песков в пределах Назрановского и Сунженского участков Республики Ингушетия с подсчетом запасов;

- уточнены планы развития горных работ на Карабулакской площади стекольных песков на 2015 – 2016 г;

- начаты разведочные работы на лицензионном участке недр.

Срок, на который был заключен договор аренды № 726 от 22.02.2012 г. в соответствии с условиями договора истекал 10.04.2015 г.

Срок, на который был заключен договор аренды № 59 от 10.06.2013 г. в соответствии с условиями договора истекал 26.08.2016 г.

Срок, на который был заключен договор аренды № 60 от 10.06.2013 г. в соответствии с условиями договора истекал 22.08.2016 г.

То есть до истечения срока действия договоров аренды земельных участков, работы, предусмотренные лицензионным соглашением, были выполнены недропользователем только частично.

Для выполнения условий пользования недрами, ООО Группа «АРТИС» необходимо провести следующие виды работ:

- завершить начатые разведочные работы на Лицензионном участке (пункт 4.2.5. лицензионного соглашения);

- завершить разведку Лицензионного участка с подсчетом запасов стекольных песков промышленных категорий и их государственную экспертизу в установленном порядке (пункт 4.2.6. лицензионного соглашения);

- подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект разработки месторождения (пункт 4.2.7. лицензионного соглашения);

- начать строительство объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия (пункт 4.2.8. лицензионного соглашения);

- ввести в эксплуатацию горно-добывающее предприятие (пункт 4.2.9. лицензионного соглашения);

- вывести на проектную мощность горно-добывающее предприятие с производительностью в соответствии с техническим проектом (пункт 4.2.10. лицензионного соглашения);

- подготовить и согласовать в установленном порядке проект на ликвидацию горно-добывающего предприятия, объектов инфраструктуры, проект мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду (пункт 4.2.11. лицензионного соглашения).

В связи с чем, для выполнения работ, предусмотренных Лицензионным соглашением ООО Группа «АРТИС» необходимо обладать правом вещного пользования земельными участками, для чего обществу необходимо заключить с собственником земельных участков договора их аренды.

Пунктами 3.3.4. договоров аренды №№ 726, 59, 60 сторонами было оговорено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Реализуя свое право ООО Группа «АРТИС» исходящим № 18 от 31.12.2014 г. обратилось в Минимущество РИ с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 726 от 22.02.2012 г.

Срок действия договора аренды № 726 от 22.02.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1006 истек - 10.04.2015 года.

Исходящим № 1585 от 15.05.2015 г. Минимущество РИ отказало ООО Группа «АРТИС» в продлении срока действия договора аренды № 726 от 22.02.2012 г., обществу также было отказано в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1006.

Отказывая в заключении договора аренды названного земельного участка министерство указало на то, что действующим законодательством не предусмотрено оснований для его продления.

Не согласившись с решением министерства общество обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ и обязать министерство предоставить ООО Группа «АРТИС» в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером 06:03:0000001:1006.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.07.2015 г. по делу № А18-382/15 требования ООО Группа «АРТИС» были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 г. по делу № А18-382/15, отменено решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.07.2015 г. по тому же делу, суд так же постановил, исковые требования ООО Группа «АРТИС»» удовлетворить, признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия № 1585 от 15.05.2015 г. на обращение ООО Группа «АРТИС» о предоставлении в арендное пользование земельных участков. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия заключить с ООО Группа «АРТИС» сроком до 15.09.2037 г. договора аренды земельных участков с кадастровым номером 06:03:0000001:1006, с кадастровым номером 06:01:0000004:345, с кадастровым номером 06:01:0000004:343.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2016 г. по делу № А18-382/15, отменено постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 г., дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 г. по делу № А18-382/15, отменено решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.07.2015 г. по тому же делу. Суд так же постановил, в удовлетворении исковых требований ООО Группа «АРТИС» отказать.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2017 г. по делу № А18-382/15, оставлено без изменения постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 г., а кассационная жалоба ООО Группа «АРТИС» оставлена без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 19.06.2017 г. № 308-КГ17-6691, отказано в передаче кассационной жалобы ООО Группа «АРТИС» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основанием для отказа в удовлетворении требований ООО Группа «АРТИС» суды указали на то, что на момент обращения общества в суд с названным заявлением, министерство не обладало титулом собственника указанных земельных участков.

17.10.2017 года ООО Группа «АРТИС» исходящим № 94 повторно обратилось в Минимущество РИ с заявлением о предоставлении обществу в арендное пользование земельного участка с кадастровым номером 06:03:0000001:1006.

Исходящим № 2759 от 09.11.2017 г. министерство отказало обществу в предоставлении в арендное пользование земельного участка.

Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г. по делу № А18-1193/2017, исковые требования ООО Группа «АРТИС» были удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным отказ № 2759 от 09.11.2017 г. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на обращение ООО Группа «АРТИС» о предоставлении в арендное пользование земельных участков и обязал Министерство заключить с ООО Группа «АРТИС» сроком на 3 (три) года договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345, 06:01:0000004:343.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 г. по делу № А18-1193/2017, оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г., а апелляционная жалоба министерства без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2019 г. по делу № А18-1193/2017, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 г. по делу № А18-1193/2017 оставлены без изменения, а кассационная жалоба Минимущества РИ оставлена без удовлетворения.

Судебный акт, принятый по делу № А18-1193/2017 вступил в законную силу.

Также до истечения срока действия договоров аренды № 59 и 60 от 10.06.2013 г. ООО Группа «АРТИС» исходящим № 19 от 13.04.2016 г. обратилось в Минимущество РИ с заявлением о предоставлении обществу в арендное пользование сроком на 3 (три) года земельных участков с кадастровыми номерами 06:05:0000001:1718, 06:02:0000004:138.

Минимущество по Республике Ингушетия направило ООО Группа «АРТИС» письмо (исх. № 1788 от 27.06.2016 года) из которого следовало, что вопрос заключения договоров аренды земельных участков будет рассмотрен после завершения судебных разбирательств по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345, 06:01:0000004:343.

Срок действия договора аренды № 60 от 10.06.2013 г. земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000004:138 истек - 22.08.2016 года.

Срок действия договора аренды № 59 от 10.06.2013 г. земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000001:1718 истек - 26.08.2016 года.

Однако новые договора аренды земельных участков между ООО Группа «АРТИС» и Минимуществом РИ не были заключены.

После завершения судебных разбирательств по делу № А18-1193/2017, ООО Группа «АРТИС» исходящим № 11 от 19.02.2019 г. повторно обратилось в Министерство с заявлением в котором просило предоставить обществу в арендное пользование в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами 06:05:0000001:1718 и 06:02:0000004:138.

Исходящим № 921 от 24.04.2019 года Минимущество РИ сообщило ООО Группа «АРТИС» о том, что заявление общества о предоставлении в арендное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 06:05:0000001:1718 и 06:02:0000004:138 направлено на рассмотрение в комиссию Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам и, что о результатах рассмотрения заявления общество будет информировано дополнительно.

Полагая, что бездействием Министерства нарушаются права общества как недропользователя оно 03.04.2019 г. обратилось в арбитражный суд.

Исходя из положений статей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 31.05.2019 г. по делу № А18-598/2019, суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и обязал его заключить с ООО Группа «АРТИС» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 06:05:0000001:1718, 06:02:0000004:138, 06:04:0000001:1419 сроком на 3 (три) года.

В силу части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение от 31.05.2019 г. по делу № А18-598/2019 не обжаловалось сторонами по делу и вступило в законную силу.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Министерством не исполненно решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г. по делу № А18-1193/2017 и решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 31.05.2019 г. по делу № А18-598/2019не и не передално в арендное пользование ООО Группа «АРТИС» земельные участки с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:05:0000001:1718, 06:02:0000004:138.

Не обладая правом пользования земельными участками и в силу выше изложенного ООО Группа «АРТИС» не может завершить разведку Лицензионного участка с подсчетом запасов стекольных песков промышленных категорий и их государственную экспертизу в установленном порядке, предусмотренные пунктом 4.2.6. Лицензионного соглашения к Лицензии НЗР00171ТР.

Таким образом, действия или бездействия ООО Группа «АРТИС» не содержат состава административного правонарушения, указанного в постановлении № 80 от 20.11.2019 г., исходя из чего, общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области охраны собственности в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3. и 7.5. настоящего кодекса.

В абзацах 1 и 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27.01.2003 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и абзацем третьим настоящего пункта.

Однако в абзаце 3 пункта 19 постановления № 2 от 27.01.2003 г. сказано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно пункта 4.2.6. Приложения № 1 «Условия пользования недрами» к Лицензии НЗР00171ТР, разведочные работы на Лицензионном участке с подсчетом запасов стекольных песков промышленных категорий и их государственная экспертиза в установленном порядке должны быть завершены не позднее 15.09.2016 года.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ООО Группа «АРТИС» противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (20.11.2019 года) истек 16.09.2017 года.

Как установлено пунктом 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Из части 6 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Во взаимосвязанном толковании части 1 статьи 30.3 КоАП РФ и части 2 статьи 208 АПК РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 38620341314425, постановление № 80 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия было получено обществом Группа «АРТИС» 02.12.2019 г.

Как следует из статьи 113 АПК РФ, процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим кодексом или иными федеральными законами. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Исходя из чего, течение процессуального срока для подачи заявления об отмене постановления № 80 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия началось – 03 декабря 2019 года, с заявлением в суд Общество обратилось 11.12.2019 года.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Отменить постановление №80 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании виновным и назначении Обществу с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части заявленных требованиях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Аушев М.А.