Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А53-16607/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16607/2024
город Ростов-на-Дону
25 сентября 2025 года
15АП-7695/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Восток-318» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2025 по делу № А53-16607/2024

по заявлению товарищества собственников жилья «Восток-318» к администрации города Ростов-на-Дону

при участии третьих лиц: некоммерческой организации «Ростовский областной

общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту», Государственной жилищной инспекции Ростовской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от администрации города Ростов-на-Дону: представитель ФИО1 по доверенности от 27.12.2024,

от департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на- Дону: представитель ФИО2 по доверенности от 13.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Восток-318» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Восток-318») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2024, от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта»), Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее – ГЖИ Ростовской области), департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Судебное решение мотивировано следующим.

Постановление от 08.12.2023 № 1393 принято администрацией при наличии оснований и в пределах полномочий, определенных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в связи с невыполнением капитального ремонта общего имущества (лифтового оборудования) в многоквартирном доме № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону в сроки и в объеме, предусмотренные Региональной программой.

В материалы дела не представлена информация о проведенных собраниях собственников с принятыми решениями о капитальном ремонте в части лифтового оборудования, переносе сроков ремонта лифтового оборудования или о продлении срока эксплуатации лифтового оборудования и об осуществлении его ремонта в период принятия спорного постановления.

Суд отметил, что документы (договоры, заключения по результатам обследования лифта) подготовлены товариществом после принятия спорного постановления, что дополнительно подтверждает законность оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Восток-318» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что со стороны заявителя в материалы дела представлены письменные доказательства о собираемости за отчетные периоды взносов на капитальный ремонт более 80%, а также о проведении со стороны заявителя капитального ремонта. В соответствии с протоколом от 2014 года собственниками МКД № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону в 2014 году было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на спецсчете принадлежащем ТСЖ «Восток 318», на котором до 2024 года находились денежные средств собственников. Представленный протокол является действующим, каких-либо изменений или иных документов, подтверждающих его отмену или оспаривание, в т.ч. в суде нет. В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 2 статьи 171 ЖК РФ). В 2014 в ПАО «Сбербанк» заявителем был открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта, который до 2024 года являлся действующим. При этом за период с 2014 года по 2024 год в качестве плановых и фактических показателей собираемости денежных средств на капитальный ремонт составила более 80%. Также со стороны заявителя проводился капитальный ремонт, что подтверждается сводной бухгалтерской справкой о плановых и фактических поступлениях денежных средств на счет капительного ремонта за период с 2014 г. по 2024 г., банковскими выписками ПАО «Сбербанк» по счету 40705810752090091015 (специальный счет) за период: с 01.01.2017 по 31.12.2020, анализом счета ПАО «Сбербанк» № 40705810752090091015 за период с 2017 г. по 2020 г. о затраченных денежных средствах на проведение капитального ремонта за указанные периоды, документами о проведении капитального ремонта в управляемом доме (договоры, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат) и т.д.

Кроме того, на основании протокола от 10.05.2017 № 3 общего собрания собственников помещений МКД № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове - на - Дону, в соответствии с которым собственниками многоквартирного дома на период с 2017 г. по 2026 г. был принят перспективный план капительного ремонта дома, а также утвержден источник и порядок финансирования капитального ремонта общего имущества ТСЖ. О передаче сформированного фонда капитального ремонта со специального счета ТСЖ «Восток 318» на счет регионального оператора НКО «Фонд капитального ремонта» собственники решений не принимали, более того, большинство собственников категорически против передачи денежных средств на счет регионального оператора.

Дело слушанием откладывалось.

В судебном заседании представители администрации города Ростов-на-Дону и департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ТСЖ «Восток 318» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> формировал фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого являлся товарищество собственников жилья «Восток-318» на основании протокола общего собрания собственников указанного многоквартирного жилого дома от 2014 года.

Администрацией муниципального образования города Ростова на Дону принято постановление № 1393 от 08.12.2023 о внесении изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове - на - Дону в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Несогласие с указанным постановлением в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове - на - Дону, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом первой инстанции правильно квалифицированы правоотношения сторон с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно отказано в заявленных требованиях.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права

на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта, в том числе и перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

Согласно пункту 5 статьи 170 ЖК РФ решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 Кодекса.

В соответствии с частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с частью 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, собственники помещений в многоквартирном доме направляют решения о переносе сроков капитального ремонта в Министерство ЖКХ Ростовской области для внесения изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем на более поздний период.

Частью 7 статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что многоквартирный дом № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону изначально включен в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 (далее - Региональная программа). Согласно части 2 статьи 7 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме возникла с 01.05.2014 года.

Некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» является исполнителем Региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы».

Региональной программой предусмотрены следующие сроки проведения капитального ремонта спорного многоквартирного жилого дома: лифтовое оборудование (27694) - 2022, лифтовое оборудование (27695) -2022, лифтовое оборудование (27696)-2022, лифтовое оборудование (27697) -2022, подвальные помещения - 2034, фундамент - 2034, фасады - 2034, теплоснабжение - 2035, холодное водоснабжение - 2035, горячее водоснабжение - 2035, водоотведение - 2035, электроснабжение - 2039, крыша-2039.

Заинтересованным лицом в отзыве на заявление указано на то, что согласно информации, представленной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области от 07.11.2023 № 37/4245, от 05.09.2023 № 37/3351, от 06.09.2023 № 37/3365, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 13.07.2023 № 16-01/2987 собственники помещений в многоквартирных домах, указанных в постановлении, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его. Информация об исполнении капитального ремонта, предусмотренного Региональной программой в МКД по адресу № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону или переносе срока реализации, с предоставлением протокола общего собрания собственников не поступала.

ГЖИ Ростовской области в отзыве на заявление указано на то, что в соответствии с Региональной программой в первоначальной редакции в данном доме было запланировано проведение капитального ремонта следующих конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем: лифтового оборудования (4 единицы) - 2022 год, подвала, фундамента, фасада - 2034 год, теплоснабжения, холодного/горячего водоснабжения, водоотведения - 2035 год, электроснабжения, крыши - 2039 год.

В связи с невыполнением капитального ремонта общего имущества (лифтового оборудования) в многоквартирном доме № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону в сроки и в объеме, предусмотренные Региональной программой, на основании части 7 статьи 189 ЖК РФ постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта па счете регионального оператора» указанный дом включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ростов-на- Дону», в отношении которых формируется фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

12.02.2024 остаток средств фонда капитального ремонта в многоквартирном доме № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону в размере 5 772 746, 79 руб. был перечислен со специального счета № 40705810752090091015, владельцем которого было определено ТСЖ «Восток-318», на счет регионального оператора, 13.02.2024 специальный счет № 40705810752090091015 был закрыт.

ЖК РФ установлено, что проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В соответствии со статьей 13 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, путем их перечисления на специальный счет и обеспечением сохранности этих средств осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ администрацией города Ростова-на-Дону 08.12.2023 утверждено постановление № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части определения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

Орган местного самоуправления, утверждая постановление администрации города Ростова-на-Дону от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 02,12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», действовал в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом № 10 приказа Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74, Минстроя России № 114/пр (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Одновременно, согласно статье 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета.

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 172 ЖК РФ и статьей 12 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений об открытии специального счета, а также предоставляет указанную выше информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом.

Суд первой инстанции при разрешении спора исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого постановления, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информация о собраниях собственников с принятыми решениями о капитальном ремонте, переносе сроков или реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> отсутствовала.

Заявителем в материалы дела не представлена информация о проведенных собраниях собственников с принятыми решениями о капитальном ремонте в части лифтового оборудования, переносе сроков ремонта лифтового оборудования или о продлении срока эксплуатации лифтового оборудования и об осуществлении его ремонта в период принятия спорного постановления.

В апелляционной жалобе товарищество ссылается на протокол от 2014 года о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, принадлежащем ТСЖ «Восток 318», на протокол от 10.05.2017 № 3 общего собрания собственников помещений МКД № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону о принятии решения о плане капитального ремонта дома и утверждении источника и порядка финансирования капитального ремонта общего имущества ТСЖ.

Протокольным определением от 17.07.2025, определением от 04.09.2025 суд апелляционной инстанции предлагал товариществу представить протоколы всех собраний, на которые ссылается в апелляционной жалобе и своих пояснениях. Указанные определения не исполнены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии у администрации правовых основании с учетом положений части 7 статьи 189 ЖК РФ для принятия постановления от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания постановления администрации незаконным в оспариваемой части, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Основания для отмены решения суда от 14.05.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с

оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым, в том числе арбитражными судами, при подаче апелляционной жалобы организациями уплачивается государственная пошлина в размере 30 000 рублей.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 ТСЖ «Восток-318» была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины.

В связи с чем, с ТСЖ «Восток-318» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2025 по делу № А53-16607/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Восток-318» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко