Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А28-5120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5120/2019
г. Киров
10 июля 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 17 июня 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Котельничское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612607, Россия, <...>)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 №73/2019,

установил:

акционерное общество «Котельничское хлебоприемное предприятие» (далее по тексту – заявитель, предприятие, АО «Котельничское ХПП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя начальника региональной службы по тарифам Кировской области (далее – ответчик, РСТ, административный орган) от 04.04.2019 №73/2019, в соответствии с которым АО «Котельничское ХПП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2019 заявление АО «Котельничское ХПП» принято к производству в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 17.06.2019 по результатам рассмотрения дела судом вынесено решение в виде резолютивной части. 08.07.2019 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает на отсутствие вины, ссылаясь на технические препятствия для направления отчетной информации. Также считает, что правонарушение является малозначительным.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Акционерное общество «Котельничское хлебоприемное предприятие» оказывает услуги теплоснабжения.

В ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации сотрудником региональной службы по тарифам Кировской области установлен факт нарушения предприятием пункта 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 (далее – Стандарты), выразившегося в не раскрытии в установленный срок (не позднее 30.01.2019) информации, указанной в пункте 22 названных Стандартов о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2018 года.

По данному факту 20.03.2019 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

04.04.2019 заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении №73/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Положениями части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявителю вменено нарушение Стандартов, касающееся не раскрытия в установленный пунктом 32 Стандартов срок информации, предусмотренной пунктом 22 Стандартов о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, за 4 квартал 2018 года. Данная информация должна быть раскрыта в течение 30 календарных дней по истечении квартала, т.е. не позднее 30.01.2019.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Соответственно, поскольку в данном случае, обязанность предусмотренная Стандартами не была исполнена заявителем к определенному сроку (до 30.01.2019), то срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что заявитель привлечен к административной ответственности 04.04.2019, суд приходит к выводу о том, что административный орган привлек предприятие к административной ответственности после истечения срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления региональной службы по тарифам Кировской области от 04.04.2019 №73/2019 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Котельничское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612607, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя начальника региональной службы по тарифам Кировской области от 04.04.2019 № 73/2019 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина