Постановление от 24 апреля 2018 г. по делу № А12-42757/2017

168/2018-21268(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-42757/2017
г. Саратов
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей – Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2, Волгоградская область, г. Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2018 года по делу № А12-42757/2017, судья Понамарева Е.В.,

по иску администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 3043433522300361),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3,

о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по организации общественного питания в нежилом помещении, по адресу: <...>, кадастровый

номер 34:35:030215:18367 до получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2018 года требования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области удовлетворены. Суд запретил индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по организации общественного питания в нежилом помещении, по адресу: <...>, кадастровый номер 34:35:030215:18367 до получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства в установленном порядке.

С индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета взыскано 6000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что дополнительным соглашением от 30.09.2017 № 1 к договору аренды нежилого помещения от 01.02.2017 договор аренды, заключенный индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3, расторгнут, составлен акт приема-передачи помещения от 30.09.2017, заключенный договор аренды на часть нежилого помещения не противоречит закону.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.10.2017 ФИО2 с 17.11.2015 является собственником нежилого помещения - аптека площадью 92,4 квадратных метра по адресу: <...>.

В соответствии с договором от 01.02.2017 на аренду нежилого помещения индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил во временное пользование часть нежилого помещения площадью 20 квадратных метров, расположенного по адресу: улица Оломоуцкая, 18, город Волжский, индивидуальному предпринимателю ФИО3 для использования под пункт общественного питания сроком до 31 декабря 2017 года.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Городского положения от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее Правила) многоквартирный дом по улице Оломоуцкая, 18 расположен в зоне Ж-4 - зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

В соответствии со ссылкой <6> к перечню видов разрешенного использования земельных участков для зоны Ж-4, приведенных в подразделе 11.1 Правил размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных, встроенно- пристроенных в жилые дома помещениях, предусматривающих размещение видов разрешенного использования: устройство мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), является условным видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4.1.4. Правил в случаях если физические и юридические лица хотят выбрать вид использования из числа условно разрешенных Правилами для соответствующей территориальной зоны, то необходимо получение разрешения, предоставляемого главой городского округа в порядке, установленном Правилами в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении от 26.01.2016 № 2-16/213 ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за использование нежилого помещения по адресу: улица Оломоуцкая, 18, город Волжский, без получения разрешения на условный вид использования в виде штрафа в размере 2000 руб.

Использование ФИО2 нежилого помещения по адресу: <...> под пункт общественного питания и пивной бар без получения разрешения на условно разрешенный вид использования в установленном порядке влечет за собой нарушение публичных прав городского округа в лице администрации городского округа - город Волжский на развитие территории в соответствии с зонированием территории.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд первой инстанции с заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что

находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе условно разрешенных означает, что для его применения необходимо специальное разрешение (пункт 1.4.6.Правил). Выдача указанного разрешения осуществляется в порядке, изложенном в подразделе 4.2 Правил.

Указанное разрешение сопровождается установлением условий, выполнение которых направлено на предотвращение ущерба смежным землепользователям и недопущение существенного снижения стоимости соседних объектов недвижимости.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в

границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой, в силу статей 5, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из данных норм права, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация городского округа – город Волжский, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что дополнительным соглашением от 30.09.2017 № 1 к договору аренды нежилого помещения от 01.02.2017 договор аренды, заключенный индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3, расторгнут, составлен акт приема-передачи помещения от 30.09.2017 были предметом исследования в суде первой инстанции и подлежат отклонению как необоснованные.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, указанные доводы опровергается имеющимися в материалах дела актами осмотра встроенного нежилого помещения по адресу: улица Оломоуцкая, 18, составленными должностными лицами управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский, от 10.10.2017 и от 10.01.2018 (после подписания соглашения о расторжении договора аренды) с приложением фототаблиц, а также коллективным обращением граждан, проживающих в многоквартирном доме № 18 по улице Оломоуцкая в городе Волжский, поступившим в прокуратуру города Волжский 07.11.2017.

Принятые администрацией меры направлены на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и не относятся к муниципальному контролю.

Апелляционная инстанция, с учетом положений приведенных выше норм права, находит вывод суда об удовлетворении исковых требований соответствующим требованиям закона, имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные в апелляционной жалобе доводы судом не принимаются, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции в процессе разрешения спора по результатам оценки доказательств, представленных в дело.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2018 года по делу № А12-42757/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Камерилова

Судьи О.В. Лыткина

Т.Н. Телегина