Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А56-92991/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92991/2023
05 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску


Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»

(187780, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к
Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

(191124, Санкт-Петербург, Растрелли пл., д.2, лит.А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


о внесении изменений в государственный лесной реестр,


третьи лица:

-Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

-Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу,


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 29.07.2024,



установил:

Администрация Муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), в котором просила обязать Комитет внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктом Подпорожского муниципального района.

Определением арбитражного суда от 19.11.2023 исковое заявление принято к производству; возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

-Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу,

Поступившее в арбитражный суд исковое заявление с приложением размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kad/arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Сторонам предложено представить пояснения и доказательства в обоснование своих доводов.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что в рамках арбитражного дела №А56-44522/2023 рассматривается аналогичное требование Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к Комитету.

Решением от 08.09.2023 суд первой инстанции обязал Комитет внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Бокситогорского муниципального района.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Из приведенной нормы следует, что в случае, когда в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд, и это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле, суд обязан приостановить производство по делу.

Поскольку судебный акт, которым завершится по существу рассмотрение дела А56-44522/2023, имеет существенное значение для рассмотрения дела А56-92991/2023, арбитражный суд определением от 28.02.2024 приостановил производство по делу А56-92991/2023 до вступления в законную силу судебного акта по делу А56-44522/2023.

Комитет обратился в арбитражный суд с ходатайством о возобновлении производства по делу.

Рассмотрение вопроса о возобновлении производства по делу отложено на 29.07.2024

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Комитета доводы, изложенные в ранее направленном в суд отзыве на исковое заявление, поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации, ходатайство которого об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции ранее было удовлетворено судом, на связь не вышел.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено (статья 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в рамках арбитражного дела А56-44522/2023 Арбитражным судом Северо-Западного округа 18.07.2024 вынесено постановление об оставлении без изменения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024, которым решение суда первой инстанции было отменено, суд счел установленным наличие оснований для возобновления производства по делу.

Направленные ранее Администрацией дополнительные пояснения к иску приобщены в материалы дела.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2023г. (форма №3-ГЛР) на землях населенных пунктов Подпорожского муниципального района имеется 2 630 га городских лесов.

В ГЛР содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 12 статьи 81, пунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ведение ГЛР относится к полномочиям органов государственной власти в области лесных отношений. Эти полномочия в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет осуществляет полномочия в сфере лесных отношений, в том числе осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.

Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491, а Формы ведения государственного лесного реестра приказом того же органа от 24.12.2021 № 1007 (далее - Порядок № 491 и Форма № 1007).

В пункте 12 Порядка № 491 предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях:

1) выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

2) обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом от 11.11.2013 № 496 (далее - Перечень).

В силу пункта 2.1 Перечня документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются акты:

-о внесении документированной информации в ГЛР;

-об изменении документированной информации ГЛР;

-несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Администрация для получения дополнительной информации о наличии городских лесов обратилась с соответствующим запросом в ФГБУ «Рослесинфорг», на представленное обращение был дан ответ об отсутствии испрашиваемых сведений, в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) - информация не предоставлена, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу – сведения не представлены, запрос был перенаправлен в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Ответ также не поступил.

В этой связи Заявитель обратился с запросом в ППК «Роскадастр» - испрашиваемые сведения также отсутствуют.

По имеющимся в материалах дела сведениям, подведомственное Комитету по природным ресурсам Ленинградской области учреждение – ЛОГКУ «Ленобллес» направило запрос о предоставлении материалов лесоустройства в адрес Подпорожского лесничества.

Ответным письмом от 20.02.2024 Подпорожское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес», сообщил об отсутствии лесоустроительных планшетов в отношении городских лесов.

Комитет в представленной правовой позиции ссылается на отсутствие возможности внесения изменений в ГЛР ввиду отсутствия основания.

Вместе с тем, согласно Приказу от 03.07.2023 №99 Комитета градостроительной политики Ленинградской области «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», предусматривает расположение территориальных зон ТР-1, ТР-2, но с назначением «Зона озелененных территорий общего пользования», «Зона отдыха», исключающим нахождение городских лесов.

Сведения о наличии городских лесов отсутствовали и в ранее принятом, и действовавшем генеральном плане

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в частности: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленных Администрацией материалов, не усматривается надлежащим образом оформленная обязанность Комитета по природным ресурсам о внесении изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 N 10 утвержден Порядок ведения ГЛР (далее - Порядок).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 N 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

-выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

-обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В пункте 13 названного Порядка указано, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

В пункте 4.3 Перечня отражено, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что доводы Администрации о том, что сведения, находящиеся в государственном лесном реестре о наличии на территории муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» лесов на землях населенных пунктов, являются неверными и подлежащими исключению из государственного лесного реестра, не нашли своего подтверждения. Несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию не выявлено, натурного обследования земельных участков не производилось.

Таким образом, основания для обязания Комитета внести изменения в государственный лесной реестр об исключении записи о наличии на территории муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в данном случае, отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия действий (бездействия) нормам действующего законодательства.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя действиями заинтересованного лица не установлен судом.

Заявитель не лишается права на восстановление своих прав и законных интересов, в том числе по внесению изменений в государственный лесной реестр, после проведения натурного обследования лесных участков в случае установления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая представленные в материалы дела документы, доводы сторон, суд не счел рассматриваемое исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

производство по делу возобновить.

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.