Постановление от 31 июля 2024 г. по делу № А43-3547/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«31» июля 2024 года Дело № А43-3547/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.07.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.04.2024 по делу № А43-3547/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.01.2024 № 052/04/9.21-1991/2023.


В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО1 по доверенности от 05.07.2024 №ЛШ/12183/24 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» – ФИО2 по доверенности от 07.11.2023 №645 сроком действия до 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

ФИО3 – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее по тексту – Управление) проведена проверка обстоятельств, изложенных в обращении ФИО3 на действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее по тексту – Общество), выразившиеся в уклонении от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капительного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения в рамках догазификации.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 19.10.2023 № 052/04/9.21-1991/2023.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 24.01.2024 должностное лицо Управления приняло постановление №052/04/9.21-1991/2023 о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его законным и отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением от 26.04.2024 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции и отказать Обществу в удовлетворении требований.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Общества в судебном заседании огласил позицию по апелляционной жалобе, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ФИО3 отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами № 1547, которые вступили в законную силу 18.10.2021 (далее - Правила № 1547).

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя (на сайте единого или регионального оператора газификации), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Пунктом 21 Правил №1547 подключения единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении направляет исполнителю заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В понятии Правил № 1547 «Исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил № 1547).

Согласно пункту 9(1) Правил №1547 при заключении (изменении) договора о подключении заявитель взаимодействует с исполнителем любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Пунктом 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил; г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта. Согласно пункту 46 Правил №1547 в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении аннулируется.

Пунктом 47 Правил №1547 предусмотрено, что при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 № 2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО «Газпром газификация» с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации.

Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.01.2023 в Общество поступила заявка от ФИО3 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

Указанный объект не входит в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022 - 2032 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 №1247.

Обществом был подготовлен проект договора о подключении №О-1-1427Б/С7 и направлен заявителю почтовым отправлением 27.01.2023.

Дополнительно, в связи с тем, что подписанный договор о подключении не поступил в Общество, 17.02.2023 сотрудниками Общества подготовленный договор о подключении был отправлен по электронной почте ФИО3 для ознакомления и подписания.

ФИО3 30.03.2023 предоставила в Общество протокол разногласий к договору о подключении.

Общество 03.04.2023 направило в адрес заявителя письмо, о том, что в установленный законом срок протокол разногласий будет рассмотрен Обществом.

Общество 07.04.2023 направило в адрес заявителя подписанный со своей стороны протокол разногласий к договору о подключении. Подписанный со стороны заявителя протокол разногласий и договор о подключении на момент рассмотрения обращения в Общество не поступал.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление сочло вину Общества в нарушении срока заключения договора доказанной, при этом Управление не приняло в качестве доказательства представленный Обществом реестр простых писем с печатью почты России от 27.01.2023.

В адрес АО «Почта России» Управлением был сделан запрос о предоставлении информации. Согласно ответу АО «Почта России» от 24.01.2024 №МР52-06/340 реестры на отправку писем от 27.01.2023 и 07.04.2023 от отправителя Общества в архивных документах отсутствуют. В программном обеспечении отделения почтовой связи 606407 писем в адрес ФИО3, проживающей по адресу: <...> отсутствуют. Информация о клиентах хранится в программном обеспечении не более 62 дней. При отправке писем, на конверт наносится необходимое количество марок в зависимости от тарифа, веса почтового отправления. При приеме почтовых отправлений, на реестре проставляется оттиск календарного штемпеля с датой приема почтовых отправлений. Вес сдаваемых писем проверяется при приеме, в случае расхождений делаются необходимые отметки в списке ф. 103, которые заверяются оттиском календарного штемпеля.

Представленные Обществом в материалы дела почтовые реестры от 27.01.2023 и 07.04.2023 не приняты Управлением в качестве доказательств отправки в адрес заявителя каких-либо писем, поскольку данные почтовые реестры не содержат информацию о том, что содержится в письмах, почтовый штамп и подпись сотрудника сдавшего письма находятся в одних и тех же местах.

Вместе с тем, как верно указано судом, Управление не приняло во внимание следующее.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае Общество представило в качестве доказательств направления заявителю проекта договора о подключении и протокола разногласий к договору о подключении реестры отправленной почтовой корреспонденции за январь и апрель 2023 года с печатями почтовой организации.

Тот факт, что почтовая корреспонденция разряда «простая» пересылается без регистрации и проследить путь ее прохождения возможности не имеется, а программное обеспечение отделений потовой связи позволяет осуществить поиск входящих регистрируемых отправлений по ФИО адресата, но в течение ограниченного времени (62 дня с момента поступления информации или до выхода релиза), не может являться опровержением представленных Обществом почтовых реестров.

Отсутствие в данных почтовых реестрах информации о содержании писем, нахождение почтовых штампов и подписей сотрудника, сдавшего письма, в одних и тех же местах, пояснения Общества о не возвращении обратно в Общество данных писем вызвало у Управления сомнения в достоверности данных документов.

Вместе с тем данные сомнения в отсутствие иных доказательств, подтверждающих позицию Управления, в рассматриваемое случае с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны трактоваться в пользу Общества, поскольку являются неустранимыми.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности административным органом в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.04.2024 по делу № А43-3547/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


М.Н. Кастальская