Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А41-60177/2018

423/2018-116394(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-60177/18
12 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Боровиковой С.В., судей: Бархатова В.Ю., Семушкиной В.Н., при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, в судебном заседании участвуют представители:

от ООО «ШАТУРА ЭСТЕЙТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО2 представитель по доверенности от 20.07.18 г.;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение суда Московской области от 04 октября 2018 года по делу № А41-60177/18, принятое судьей Р.Ш. Бирюковым, по заявлению ООО «ШАТУРА ЭСТЕЙТ» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области о признании решения от 04.07.2018 г. № 434413 незаконным; об обязании вынести решение об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:97 "строительная промышленность"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ШАТУРА ЭСТЕЙТ» (далее – ООО «ШАТУРА ЭСТЕЙТ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (далее - Главархитектура Московской области) с требованиями признать решение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" № 434413 от 04.07.2018 г. незаконным; - обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области вынести решение об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка "строительная промышленность" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:97 площадью 26575 кв.м. (л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2018 года по делу № А41-60177/18 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 121- 123).

Не согласившись с указанным судебным актом, Главархитектура Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика

извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов с 09.01.2018 г. ООО «ШАТУРА ЭСТЕЙТ» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:25:0060324:97, площадью 26575+/-57 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, <...> "а", категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования: «земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства».

13.04.2018 г. ООО «ШАТУРА ЭСТЕЙТ» обратилось в Главархитектуры Московской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:97 "строительная промышленность".

Решением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 04.07.2018 г. № 434413 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области».

В качестве оснований для отказа, заинтересованное лицо сослалось на п. 13.1.5 Административного регламента от 21.12.2017г. № 31РВ-314 «Предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», утвержденного Распоряжением от 21 декабря 2017 г. N31PB-314 Главного управления Архитектуры и градостроительства Московской области, в соответствии с которым основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги является: наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления Государственной услуги, представленных Заявителем (представителем Заявителя) и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Дополнительно сообщено, что земельный участок площадью 26 575 кв.м с кадастровым номером 50:25:0060324:97 расположен частично в границах зоны

линейных объектов автомобильного транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (проектируемая автомобильная дорога федерального значения), утвержденной постановлением Правительства Московской области.

Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе Управление указывает на то, что участок расположен в зоне, планируемой под строительство автомагистрали Федерального значения.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно выписке из протокола о результатах публичных слушаний от 13.06.2018 г. № 2 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка комиссией рекомендовано изменить условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:97 с "земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства" на "строительная промышленность". Главархитектурой Московской области принято решение от 04.07.2018 г. № 434413 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060324:97 ввиду частичного расположения земельного участка в границах зоны линейных объектов автомобильного транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (проектируемая автомобильная дорога федерального значения).

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/5, предусмотрено строительство автомагистрали

федерального значения "МоскваСаранск-Ульяновск-Екатеринбург" (0034) и согласно информации заинтересованного лица земельный участок с кадастровым номером 50:25:0060324:97 частично расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта.

Однако, Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области", утверждённым Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 21 декабря 2017 г. N 31РВ-314, в пункте 13 в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги расположение земельного участка в зоне планируемого размещения линейного объекта не предусмотрено.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 29.11.2017 № 8/45 утверждены «Правил землепользования и застройки территории городского округа Шатура Московской области». В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Шатура Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:25:0060324:97 находится в зоне сельскохозяйственного производства – СХ-3, при этом для данной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка - строительная промышленность.

В данном случае расположение земельного участка в зоне, планируемой под строительство автомагистрали федерального значения "Москва-Саранск- УльяновскЕкатеринбург" в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/5, не может являться основанием для отказа в установлении испрашиваемого заявителем условно разрешенного вида использования земельного участка При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на

обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2018 года по делу № А41-60177/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий С.В. Боровикова Судьи В.Ю. Бархатов

В.Н. Семушкина