Постановление от 3 июля 2017 г. по делу № А40-21185/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-24586/2017

Дело № А40-21185/16
г. Москва
03 июля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Московский институт банковского дела"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2017 по делу № А40-21185/16, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Московский институт банковского дела"

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

о признании недействительным приказа

при участии:

от истца:

ФИО3 по доверенности от 16.01.2016, ФИО4 по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика:

ФИО5 по доверенности от20.12.2016;

У С Т А Н О В И Л:

НОУ ВО «Московский институт банковского дела» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.12.2015 №2440 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московский институт банковского дела».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 решение Арбитражного суда г. Москвы оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2016 и постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 11.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель указывает на нарушение судом норм процессуального права, а также неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель ответчика просил отставить решения суда без изменения, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 29.12.2015 Рособрнадзором издан приказ № 2440 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский институт банковского дела» (свидетельство о государственной аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.05.2012, регистрационный номер № 1703, серия ВВ №001722).

Не согласившись с указанным приказом, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании 4 А41-12324/14 недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее -Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Пунктом 5.1. Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 3 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом об образовании в Российской Федерации.

Согласно материалам дела, на основании приказа Рособрнадзора от 20.10.2015 № 1883 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московский институт банковского дела» Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка Института.

О проведении внеплановой выездной проверки Рособрнадзором было направлено уведомление в адрес Института от 20.10. 2015 № 07-3223.

По итогам указанной проверки был составлен акт проверки от 23.10.2015 № 551/ВП/Л/З/К. Копия акта проверки от 28.10.2015 № 551/ВП/Л/З/К была представлена ректору образовательного учреждения, о чем свидетельствует отметка в данном акте проверки.

При проведении внеплановой выездной проверки Института, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Рособорнадзора были составлены протоколы об административных правонарушениях: протокол об административном правонарушении № 551/ВП/Л/З/К - 19.20.1 от 22.10.2015; протокол об административном правонарушении № 551/ВП/Л/З/К - 19.20.2 от 23.10.2015; протокол об административном правонарушении № 551/ВП/Л/З/К - 19.20.3 от 23.10.2015;

Указанные протоколы об административных правонарушениях были направлены в судебный участок №304 района Восточное Измайлово г. Москвы.

Мировой судья судебного участка №304 района Восточное Измайлово г. Москвы признал виновным Институт в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования Рособрнадзор выдал Институту предписание Рособрнадзора от 23.10.2015 №03-55-437/24-Л/3.

Срок исполнения предписания Рособрнадзора был установлен - 23.11.2015.

Пунктом 9 ст. 93 Закона об образование в Российской Федерации установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает, организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

При проведении внеплановой выездной проверки Рособрнадзора у Института были выявлены, в том числе несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

Указанные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся указаны в акте проверки Рособрнадзора от 23.10.2015 № 551/ВП/Л/З/К.

Согласно Акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 04.12.2015 №07- 55-1465, в ходе проверки были выявлены следующие несоответствия.

1.1. пункту 7.3 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, регистрационный № 17837) (с учётом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 № 1245) (далее - ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент) -у лицензиата по образовательной программе 38.03.02 Менеджмент (профиль «Финансовый менеджмент») удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, в целом составляет 28 % от аудиторных занятий (требование ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент - не менее 30 % аудиторных занятий).

Пунктом 7.3. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, регистрационный № 17837) (далее - ФГОС ВПО 080200 Менеджмент), установлено, что «Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбора конкретных ситуаций, психологических и иных тренингов) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью ООП бакалавриата, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, и в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 30 процентов аудиторных занятий».

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов в соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 273-ФЗ).

Перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности формы промежуточной аттестации обучающихся определяется в учебном плане в соответствии с частью 22 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ.

Содержание дисциплины (модуля), структурированное по темам (разделам) с указанием отведенного на них количества академических или астрономических часов и видов учебных занятий, а также объем дисциплины (модуля) в зачетных единицах с указанием количества академических или астрономических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся указываются в рабочих программах дисциплин (модулей) в соответствии с пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программа бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367.

Такими образом, удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, в целом в учебном процессе определяется на основании учебного плана и рабочих программ дисциплин (модулей), являющихся составными компонентами образовательной программы.

С целью устранения выявленного несоответствия институт представил только учебный план по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, в котором предусмотрено проведение занятий в интерактивной форме.

При этом, институт не представил учебно-методическое материалы, подтверждающие фактическое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий, а именно не представил рабочие программы дисциплин (модулей), содержание которых подтверждает проведение занятий в интерактивных формах в объеме, предусмотренном учебным планом.

На основании только учебного плана невозможно сделать вывод, что по программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент удельный вес занятий проводимых в интерактивных формах в целом в учебном процессе составляет не менее 30 процентов аудиторных занятий.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

Довод института, что все документы и подтверждающие материалы были представлены в период проверки с 21 по 23 октября 2015 года, не обоснован, так как: в ходе проверки члены комиссии ознакомились с документами, представленными институтом в соответствии с пунктом 12 приказа Рособрназора от 20.10.2015 № 1883. На основании анализа и экспертизы документов, представленных институтом в период проведения проверки, было установлено несоответствие пункту 6.3 ФГОС ВПО 080200 Менеджмент, указанное в акте проверки от 23.10.2015 551/ВП/Л/З/К.

1.2 пункту 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент - лицензиатом к образовательному процессу для ведения дисциплин профессионального цикла привлечен преподаватель, не имеющий базового образования и (или) учёной степени, соответствующих профилю преподаваемой дисциплины: старший преподаватель ФИО6 (базовое образование «физик», без учёной степени) ведёт дисциплину: «Безопасность жизнедеятельности».

Пунктом 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, регистрационный № 17837) (далее - ФГОС ВПО 080200 Менеджмент), установлено, что «реализация основных образовательных программ бакалавриата должна обеспечиваться научно-педагогическими кадрами, имеющими, как правило, базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и (или) научно-методической деятельностью».

С целью устранения указанного несоответствия, институт представил следующие документы: копия приказа ректора института от 30.10.2015 № 97/1-У «О внесении изменений в приказ закреплении учебных дисциплин за профессорско- преподавательским составом института на 2015-2016 учебный год»; копия гражданско- правового договора №02-26/04 от 01.11.2015 с преподавателем ФИО7 на выполнение учебной нагрузки по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»; копии документов об образовании ФИО7.

Согласно представленным документам, институт перераспределил учебную нагрузку между научно-педагогическим работниками института, заключил гражданско- правовой договор на выполнение учебной нагрузки с преподавателем ФИО7. Вместе с тем, представленные документы не содержат информации, подтверждающей фактическое привлечение научно-педагогического работника ФИО7 к реализации программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент: индивидуальный план работы преподавателя, расписание учебных занятий.

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

Довод института, что вышеперечисленные документы были представлены в период проверки с 21 по 23 октября 2015 года, необоснован. В ходе проверки члены комиссии ознакомились с документами, представленными институтом в соответствии с пунктом 12 приказа Рособрназора от 20.10.2015 № 1883. На основании анализа и экспертизы документов, представленных институтом, было установлено несоответствие пункту 7.16 ФГОС ВПО 080200 Менеджмент, указанное в акте проверки от 23.10.2015 551/ВП/Л/З/К: «лицензиатом к образовательному процессу для ведения дисциплин профессионального цикла привлечен преподаватель, не имеющий базового образования и (или) учёной степени, соответствующих профилю преподаваемой дисциплины: старший преподаватель ФИО6 (базовое образование «физик», без учёной степени) ведёт дисциплину: «Безопасность жизнедеятельности».

1.3. пункту 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080200 Менеджмент - лицензиатом к образовательному процессу по образовательной программе 38.03.02 Менеджмент (профиль «Финансовый менеджмент») не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений.

Пунктом 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, регистрационный № 17837) (далее - ФГОС ВПО 080200 Менеджмент), установлено, что «к образовательному процессу должно быть привлечено не менее 10 процентов преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций».

С целью устранения указанного несоответствия, институт представил следующие документы: копии справок с места работы ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Вместе с тем, институт не представил сведения о научно-педагогических работниках, реализующих программу бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент; не представил документы, подтверждающие привлечение научно-педагогических работников ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к реализации программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (трудовые договоры, гражданско- правовые договоры); документы, подтверждающие фактическое привлечение научно- педагогических работников ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (индивидуальные планы работы преподавателей, расписание занятий).

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие привлечение к образовательному процессу по программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент не менее 10 процентов преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций.

Довод института, что вышеперечисленные документы были представлены в период проверки с 21 по 23 октября 2015 года, необоснован. В ходе проверки члены комиссии ознакомились с документами, представленными институтом в соответствии с пунктом 12 приказа Рособрназора от 20.10.2015 № 1883. На основании анализа и экспертизы документов, представленных институтом в период проведения проверки, было установлено несоответствие пункту 7.16 ФГОС. ВПО 080200 Менеджмент, указанное в акте проверки от 23.10.2015 551/ВП/Л/З/К: «лицензиатом к образовательному процессу по образовательной программе 38.03.02 Менеджмент (профиль «Финансовый менеджмент») не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений».

1.4 пункту 6.3 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (далее - ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика), - у лицензиата при реализации ООП Экономика (профиль «Финансы и кредит») трудоемкость вариативной (профильной) части профессионального цикла предусматривает 75 з.ед. (требования ФГОС ВПО 080100 Экономика: 20% от 240 з.ед. - 48 з.ед.).

Несоответствие устранено в соответствии с актом проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 04.12.2015 №07-55-1465.

1.5 пункту 7.3. ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр» - в рабочем учебном плане подготовки бакалавров по направлению «Экономика» (профиль: «Финансы и кредит», форма обучения очная) утвержденного ректором лицензиата ФИО13 25 июня 2015 г. (протокол ученого совета № 11 от 25.06.2015г.) удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах составляют менее 20 процентов (11,9%).

Пунктом 7.3. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (далее -ФГОС ВПО 080100 Экономика), установлено, что «реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью ООП, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, и в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 20 процентов аудиторных занятий».

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов в соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ.

Перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности формы промежуточной аттестации обучающихся определяется в учебном плане в соответствии с частью 22 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ.

Содержание дисциплины (модуля), структурированное по темам (разделам) с указанием отведенного на них количества академических или астрономических часов и видов учебных занятий, а также объем дисциплины (модуля) в зачетных единицах с указанием количества академических или астрономических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся указываются в рабочих программах дисциплин (модулей) в соответствии с пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программа бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367.

Таким образом, удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, в целом в учебном процессе определяется на основании учебного плана и рабочих программ дисциплин (модулей), являющихся составными компонентами образовательной программы.

С целью устранения выявленного несоответствия институт представил только учебный план по направлению подготовки 38.03.01 Экономика, в котором предусмотрено проведение занятий в интерактивной форме.

При этом, институт не представил учебно-методическое материалы, подтверждающие фактическое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий, а именно не представил рабочие программы дисциплин (модулей), содержание которых подтверждает проведение занятий в интерактивных формах в объеме, предусмотренном учебным планом.

На основании только учебного плана невозможно сделать вывод, что по программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, в целом в учебном процессе составляет не менее 20 процентов аудиторных занятий.

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

1.6 пункту 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика - лицензиатом к образовательному процессу для ведения дисциплин профессионального цикла привлечен преподаватель, не имеющий базового образования и (или) учёной степени, соответствующих профилю преподаваемой дисциплины: старший преподаватель ФИО6 (базовое образование «физик», без учёной степени) ведёт дисциплину: «Безопасность жизнедеятельности».

Пунктом 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (далее -ФГОС ВПО 080100 Экономика), установлено, что «реализация основных образовательных программ бакалавриата должна обеспечиваться научнопедагогическими кадрами, имеющими, как правило, базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, и систематически занимающимися научной и (или) научно-методической деятельностью».

С целью устранения указанного несоответствия, институт представил следующие документы: копия приказа ректора института от 30.10.2015 № 97/1-У «О внесении изменений в приказ закреплении учебных дисциплин за профессорско- преподавательским составом института на 2015-2016 учебный год»; копия гражданско- правового договора №02-26/04 от 01.11.2015 с преподавателем ФИО7 на выполнение учебной нагрузки по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»; копии документов об образовании ФИО7.

Согласно представленным документам, институт перераспределил учебную нагрузку между научно-педагогическим работниками института, заключил гражданско- правовой договор на выполнение учебной нагрузки с преподавателем ФИО7. Вместе с тем, представленные документы не содержат информации, подтверждающей фактическое привлечение научно-педагогического работника ФИО7 к реализации программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Менеджмент: индивидуальный план работы преподавателя, расписание учебных занятий.

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

Довод института, что вышеперечисленные документы были представлены в период проверки с 21 по 23 октября 2015 года, необоснован. В ходе проверки члены комиссии ознакомились с документами, представленными институтом в соответствии с пунктом 12 приказа Рособрназора от 20.10.2015 № 1883. На основании анализа и экспертизы документов, представленных институтом, было установлено несоответствие пункту 7.16 ФГОС ВПО 080100 Экономика, указанное в акте проверки от 23.10.2015 551/ВП/Л/З/К: «лицензиатом к образовательному процессу для ведения дисциплин профессионального цикла привлечен преподаватель, не имеющий базового образования и (или) учёной степени, соответствующих профилю преподаваемой дисциплины: старший преподаватель ФИО6 (базовое образование «физик», без учёной степени) ведёт дисциплину: «Безопасность жизнедеятельности».

1.7. пункту 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика - лицензиатом к образовательному процессу по образовательным программам 38.03.01 Экономика (профиль «Финансы и кредит») не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений. Пунктом 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (далее -ФГОС ВПО 080100 Экономика), установлено, что «к образовательному процессу должно быть привлечено не менее пяти процентов преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций».

С целью устранения указанного несоответствия, институт представил следующие документы: копии справок с места работы, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Вместе с тем, институт не представил сведения о научно-педагогических работниках, реализующих программу бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика; не представил документы, подтверждающие привлечение научно-педагогических работников ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к реализации программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (трудовые договоры, гражданско-правовые договоры); документы, подтверждающие фактическое привлечение научно-педагогических работников ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17 (индивидуальные планы работы преподавателей, расписание занятий).

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие привлечение к образовательному процессу по программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 экономика не менее пяти процентов преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций.

Довод института, что вышеперечисленные документы были представлены в период проверки с 21 по 23 октября 2015 года, необоснован. В ходе проверки члены комиссии ознакомились с документами, представленными институтом в соответствии с пунктом 12 приказа Рособрназора от 20.10.2015 № 1883.

На основании анализа и экспертизы документов, представленных институтом в период проведения проверки, было установлено несоответствие пункту 7.16 ФГОС ВПО 080100 Экономика, указанное в акте проверки от 23.10.2015 551/ВП/Л/З/К: «лицензиатом к образовательному процессу по образовательным программам 38.03.01 Экономика (профиль «Финансы и кредит») не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений».

1.8. пункту 4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее - ГОС ВПО) по специальности Бухгалтерский учет, анализ и аудит, утвержденного заместителем Минобразования Российской Федерации ФИО18 17.03.2000, государственной регистрации 181 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276- ст) - у лицензиата в учебно-методических комплексах («Контроль и ревизия», «Международные стандарты учета и финансовой отчетности», утвержденные проректором по учебно-методической работе ФИО19 27.08.2015, «Физическая культура», утвержденный проректором по учебной работе И.Е. Клем 15.06.2011) по специальности «Бухгалтерский учет и аудит» отсутствуют дидактические единицы:

ГСЭ.Ф.2 «Физическая культура»: «Индивидуальный выбор спорта или систем физических упражнений; профессионально-прикладная физическая подготовка студентов; основы методики самостоятельных занятий и самоконтроль за состоянием своего организма»;

0ПД.Ф.14 «Контроль и ревизия»: «Сущность, роль контроля; взаимосвязь и отличия внешнего и внутреннего контроля, внутреннего управленческого контроля и ревизии; основные задачи и направления финансового контроля; основные задачи и направления финансового контроля; порядок и проверки смет (бюджетов); организация проведения ревизии»;

0ПД.Ф.15 «Международные стандарты учета и финансовой отчетности»: «Глобализация экономики - важнейший фактор ускорения процессов международной гармонизации бухгалтерского учета и отчетности».

Разделом 4 государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит, утвержденного заместителе министра образования Российской Федерации ФИО18 17.03.2000, номер государственной регистрации 181 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 №276-ст) (далее - ГОС ВПО Бухгалтерский учет, анализ и аудит) установлены требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки экономиста по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», в том числе перечень дисциплин и их основные разделы.

С целью устранения указанного несоответствия институтом представлены следующие документы: учебно-методические комплексы по дисциплинам Физическая культура, Контроль и ревизия, Международные стандарты учета и финансовой отчетности.

Согласно представленным документам институт указал в рабочие программы дисциплин основные разделы предусмотренные разделом 4 ГОС ВПО Бухгалтерский учет, анализ и аудит.

Вместе с тем институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия в реализованной на момент проверки части образовательной программы по специальности 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит:

сведения о контингенте обучающихся по специальности 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит;

расписание дополнительных занятий по дисциплинам Физическая культура, Контроль и ревизия, Международные стандарты учета и финансовой отчетности с целью освоения обучающимися обязательного минимума содержания основной образовательной программы подготовки экономиста по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» в соответствии с разделом 4 ГОС ВПО Бухгалтерский учет, анализ и аудит;

ведомости переаттестации по дисциплинам «Теория менеджмента», Физическая культура, Контроль и ревизия, Международные стандарты учета и финансовой отчетности.

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

1.9 подпункту 3.1. пункта 3 ГОС ВПО 060500 по специальности Бухгалтерский учет, анализ и аудит - у лицензиата согласно рабочему учебному плану по специальности 08 0109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» (форма обучения заочная) утвержденного ректором ФИО13 25 июня 2015 г. (протокол ученого совета №11 от 25.06.2015) отсутствуют следующие программы учебных дисциплин: Введение в правовую информатику (ЕН.В.2), Деловое администрирование в бухгалтерском учете (0ПД.В.1), Модели бухгалтерского учета зарубежных стран (СД.В.2).

Несоответствие устранено в соответствии с актом проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 04.12.2015 №07-55-1465.

1.10. пункту 4 ГОС ВПО по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации: ФИО18 17.03.2000, номер государственной регистрации 2 34 зк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст) в учебно-методических комплексах («Антикризисное управление» утвержденный проректором по учебно- методической работе ФИО19 27.08.2015; «Физической культуре», утвержденный проректором по учебной работе ФИО20 15.06.2011) образовательной программы по специальности 080507.65 Менеджмент организации (специализация «Финансовый менеджмент») у лицензиата отсутствуют дидактические единицы:

ГСЭ.Ф.9 «Физическая культура»: «Индивидуальный выбор видов спорта или систем физических упражнений; профессионально-прикладная физическая подготовка; основы методики самостоятельных занятий и самоконтроль за состоянием своего организма»; СД.04 «Антикризисное управление»: «Человеческий фактор антикризисного управления».

Разделом 4 государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителе министра образования Российской Федерации ФИО18 17.03.2000, номер государственной регистрации 234 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 №276-ст) (далее - ГОС ВПО Менеджмент организации) установлены требования к обязательному минимуму содержания образовательной программы подготовки менеджера, в том числе перечень дисциплин и их основные разделы.

С целью устранения указанного несоответствия институтом представлены следующие документы: учебно-методические комплексы по дисциплинам Физическая культура, Антикризисное управление.

Согласно представленным документам институт указал в рабочих программы дисциплин основные разделы предусмотренные разделом 4 ГОС ВПО Менеджмент организации.

Вместе с тем, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия в реализованной на момент проверки части образовательной программы по специальности 080507 Менеджмент организации:

сведения о контингенте обучающихся по специальности 080507 Менеджмент организации;

расписание дополнительных занятий по дисциплинам Физическая культура, Антикризисное управление с целью освоения обучающимися обязательного минимума содержания образовательной программы подготовки менеджера в соответствии с разделом 4 ГОС ВПО Менеджмент организации;

ведомости переаттестации по дисциплинам Физическая культура, Антикризисное управление.

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

Довод института, что «вывод эксперта в п. 4 не согласуется с выводом п. 3.2 второго Акта, которым нарушение было устранено» не обоснован, так как:

в пункте 3.2 Акта проверки документов и сведений от 04.12.2015 №1465 указано несоответствие пункту 3.1 ГОС ВПО Бухгалтерский учет, анализ и аудит - отсутствуют рабочие программы дисциплин Введение в правовую информатику, Деловое администрирование в бухгалтерском учете, Модели бухгалтерского учета зарубежных стран (то есть отсутствуют компоненты образовательной программы);

в пункте 4 Акта проверки документов и сведений от 04.12.2015 №1465 указано несоответствие пункту 4 ГОС ВПО Менеджмент организации - отсутствуют дидактические единицы по дисциплинам Физическая культура, Антикризисное управление (то есть содержание образовательной программы, в том числе отдельных компонентов образовательной программы, не соответствует установленным требованиям).

1.11. подпункту 3.1. пункта 3 ГОС ВПО по специальности 060400 Финансы и кредит, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации ФИО18 17.03.2000, номер государственной регистрации 180 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст) - у лицензиата согласно рабочему учебному плану по специальности 080105 «Финансы и кредит» (форма обучения заочная) утвержденного ректором ФИО13 25 июня 2015 г. (протокол ученого совета №11 от 25.06.2015) отсутствуют следующие программы учебных дисциплин: Введение в правовую информатику (ЕН.В.1), Управленческий анализ (ФТД.4).

Несоответствие устранено в соответствии с актом проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 04.12.2015 №07-55-1465.

1.12. пункту 4 ГОС ВПО по специальности 060400 Финансы и кредит - у лицензиата в учебно-методическом комплексе по «Физической культуре», утвержденном проректором по учебной работе ФИО20 15.06.2011, по специальности «Финансы и кредит» отсутствуют дидактические единицы: ГСЭ.Ф.2 «Физическая культура»: «Индивидуальный выбор видов спорта или систем физических упражнений; профессионально-прикладная физическая подготовка студентов; основы методики самостоятельных и самоконтроль за состоянием своего организма».

Разделом 4 государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 060400 Финансы и кредит, утвержденного заместителе министра образования Российской Федерации ФИО18 17.03.2000, номер государственной регистрации 180 эк/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 №276-ст) (далее - ГОС ВПО Финансы и кредит) установлены требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы экономиста по специальности «Финансы и кредит», в том числе перечень дисциплин и их основные разделы.

С целью устранения указанного несоответствия институтом представлены следующие документы: учебно-методический комплекс по дисциплине Физическая культура.

Согласно представленным документам институт указал в рабочей программе дисциплин основные разделы предусмотренные разделом 4 ГОС ВПО Финансы и кредит.

Вместе с тем, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия в реализованной на момент проверки части образовательной программы по специальности 080105 финансы и кредит:

сведения о контингенте обучающихся по специальности 080105 Финансы и кредит;

расписание дополнительных занятий по дисциплине Физическая культура с целью освоения обучающимися обязательного минимума содержания образовательной программы подготовки менеджера в соответствии с разделом 4 ГОС ВПО Финансы и кредит;

ведомости переаттестации по дисциплине Физическая культура.

Таким образом, институт не представил документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия.

При этом довод института о том, что все запрашиваемы документы были представлены Заявителем в срок и в полном объеме. Другие документы Рособрнадзором не запрашивались, является необоснованным.

Согласно части 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. В случае если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации. Таким образом, порядок приостановления и лишения действия государственной аккредитации образовательной деятельности (в том числе в части рассмотрения уведомления, представленного образовательной организацией в подтверждение устранения выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам) установлен Федеральным законом № 273-ФЗ.

Федеральный закон №273-Ф3 (часть 9 статьи 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки должна проверить только уведомление с приложенными документами. Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий. При этом перечень документов, которые образовательная организация может представить с целью подтверждения устранения выявленных несоответствий, не ограничен.

Федеральный закон №273-ФЗ не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать и принять меры, предусмотренные частью 9 статьи 93 Федерального закона №273-ФЗ.

На основании акта проверки Рособрнадзора от 23.10.2015 № 551/ВП/Л/З/К, руководствуясь нормой ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации, а также в связи с тем, что у Института были выявлены несоответствия в части содержания и качества подготовки обучающихся, Рособрнадзором был издан приказ от 29.10.2015 №1988 «О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего образования «Московский институт банковского дела» действия государственной аккредитации образовательной деятельности».

В данном приказе Рособрнадзора Институту был установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки Рособрнадзора от 23.10.2015 № 551/ВП/Л/З/К.

В период с 01.12.2015 по 04.12.2015 сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений, представленных Институтом письмом от 20.11.2015 №07-55-1465, в соответствии с актом проверки Рособрнадзора от 23.10.2015 № 551/ВП/Л/З/К.

По результатам проверки документов и сведений, представленных Институтом, сотрудником Рособрнадзора был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 04.12.2015 № 07-55-1465 и сделан вывод о неустранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с ч.9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и на основании акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 04.12.2015 № 07-55-1465 был издан приказ Рособрнадзора от 29.12.2015 №2440 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский институт банковского дела».

Доводы Заявителя о том, что документальная проверка проведена с грубейшими нарушениями требований Закона №294-ФЗ к организации и проведению проверок и Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования, правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), подлежат отмене судом, если проверка проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

В ходе проведения проверки ответчик грубые нарушения установленных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок не допустил.

В этой связи, отсутствуют правовые основания для признания результатов проверки недействительными.

Таким образом, Рособрнадзор при издании оспариваемого Институтом приказа Рособрнадзора действовал в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что оспариваемый приказ от 29.12.2015 №2440 является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2017 по делу № А40-21185/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: С.М. Мухин

В.И. Попов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.