Постановление от 20 ноября 2023 г. по делу № А52-4798/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4798/2023
г. Вологда
20 ноября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 ноября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу на определение Арбитражного суда Псковской области от 18 августа 2023 года по делу № А52-4798/2023,

у с т а н о в и л:

заместитель начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1175321005640, ИНН <***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, улица Германа, дом 22; дата прекращения деятельности: 24.08.2023; далее – управление) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением и приложенным к нему определением от 09.08.2023 о передаче на рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320673300007420, ИНН <***>, адрес: 214020, Смоленская область, город Смоленск) на постановление от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Псковской области от 18 августа 2023 года в принятии заявления управления отказано.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу с таким определением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, принять и рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении. Полагает, что оснований для отказа в принятии заявления у суда первой инстанции не имелось, поскольку ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность и исходя из положений части 3 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба предпринимателя на постановление управление должна рассматриваться в арбитражном суде.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что 24.08.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности управления в связи с реорганизацией в форме слияния, правопреемником управления является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 190068, Санкт-Петербург, проспект Римского-Корсакова, дом 39, литера А).

В силу пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах в порядке статьи 48 АПК РФ управление подлежит замене на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается в представленных заявителем документах, должностным лицом управления вынесено постановление от 13.06.2023 № 605000966, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стати 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном главой 30 Кодекса.

Как верно отметил суд первой инстанции, нормами КоАП РФ лицу, в отношении которого вынесено постановление, предоставлено право выбора порядка обжалования такого постановления – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Соответствующий порядок обжалования разъяснен и в тексте постановления от 13.06.2023 № 605000966.

Представленная управлением жалоба предпринимателя на постановление от 13.06.2023 № 605000966 по делу об административном правонарушении адресована руководителю Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области управления с ходатайством об ознакомлении с материалами дела.

Таким образом, жалоба направлена предпринимателем вышестоящему должностному лицу административного органа.

В Арбитражный суд Псковской области поступило подписанное временно исполняющим обязанности заместителя начальника управления определение от 13.07.2023 о передаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2023 с приложением материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении предпринимателя.

Письмом от 18.07.2023 в связи с отсутствием заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции возвратил определение о передаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2023 и материалы об административном правонарушении в отношении предпринимателя подлежат в управление без рассмотрения.

В дальнейшем 11.08.2023 в Арбитражный суд Псковской области вновь поступили материалы дела об административном правонарушении № 605000966 с определением заместителя начальника управления от 09.08.2023 о передаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в арбитражный суд, согласно которому административный орган, руководствуясь частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ определил направить жалобу предпринимателя на постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 № 605000966 в Арбитражный суд Псковской области с материалами дела об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Право выбора порядка обжалования принадлежит лицу, которое обращается за защитой своих прав и интересов, а не административному органу.

При этом при обращении в арбитражный суд должны быть соблюдены требования АПК РФ, как определено в том числе пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, производство в арбитражном суде по делам об оспаривании решений административных органов может быть начато исключительно по заявлению лица, привлеченного к ответственности, либо потерпевшего.

ФИО2 обратился с жалобой на постановление должностного лица управления к вышестоящему должностному лицу в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, а не в арбитражный суд. Иного в представленных управлением документах не усматривается.

Упомянутая жалоба предпринимателя исходя из ее адресата подлежит рассмотрению вышестоящим должностным лицом административного органа в порядке, установленном КоАП РФ.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правомерно заключил о наличии предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ оснований для отказа в принятии заявления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм права и подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 48, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

произвести замену Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 190068, Санкт-Петербург, проспект Римского-Корсакова, дом 39, литера А).

Определение Арбитражного суда Псковской области от 18 августа 2023 года по делу № А52-4798/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Н. Болдырева