Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А04-4897/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4897/2019
г. Благовещенск
22 августа 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
22

»
августа

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гравелон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

об изменении постановления,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по дов. от 08.08.2019 №12/19, паспорт, от ответчика – ФИО2 по дов. №73 от 25.12.2018, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гравелон» (далее - заявитель, общество, ООО «Гравелон») с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, административный орган, управление) об изменении постановления № 02А-20/2154 о назначении административного наказания от 28.06.2019 в виде изменения меры ответственности с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ; назначении ООО «Гравелон» за несвоевременное предоставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности административного наказания по ст. 19.7. КоАП РФ в виде предупреждения.

По мнению заявителя, ответчиком неверно квалифицировано правонарушение, правонарушение не повлекло имущественного и иного ущерба.

Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого постановления.

Представители сторон в судебном заседании настаивали на изложенных позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Гравелон» зарегистрировано 11.07.2016 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

ООО «Гравелон» эксплуатирует опасный производственный объект «Карьер», регистрационный № А72-01903-0001. Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А72-01903. Дата регистрации - 03.10.2007. Класс опасности - III класс.

Требования закона о предоставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Гравелон» в установленные сроки не были исполнены. Сведения о производственном контроле представлены 18.06.2019, при сроке представления до 01.04.2019.

Уведомлением от 17.04.2019 ООО «Гравелон» проинформировано о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенном на 14.05.2019. Указанное уведомление получено обществом 08.05.2019.

14.05.2019 старшим государственным инспектором управления в отношении ООО «Гравелон» в присутствии представителя общества составлен протокол по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением от 14.05.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.05.2019.

В связи с отсутствием 28.05.2019 надлежащего доказательства об извещении ООО «Гравелон» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором управления вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 18.06.2019. Поскольку 18.06.2019 вновь отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 18.06.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.06.2019. Копия определения от 18.06.2019 об отложении рассмотрения дела вручена представителю ООО «Гравелон» ФИО3 18.06.2019.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 28.06.2019 при участии управляющего ООО «Гравелон» ФИО4

В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что ООО «Гравелон» в нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 14-15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы до 1 апреля 2019 года.

По итогам рассмотрения административного дела вынесено постановление о назначении административного наказания № 02А-20/2154 от 28.06.2019, согласно которому ООО «Гравелон» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Копия постановления вручена управляющему ООО «Гравелон» ФИО4 28.06.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гравелон» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования общества подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 требования заявителя по оспариванию постановления и выданного по итогам его принятия представления рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 08.07.2019, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 КоАП РФ и пункта 7 статьи 210 АПК РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ установлено что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ).

В силу части 2 этой же статьи сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила № 263).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 15 Правил в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

г) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 № 526;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

и) - л) утратили силу;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в том числе свидетельства о регистрации № А72-01903, ООО «Гравелон» эксплуатирует опасный производственный объект: карьер - III класс опасности, дата регистрации 03.10.2007, рег. номер А72-01903-0001.

Из материалов проверки и оспариваемого постановления следует, что общество не представило в установленный срок (до 1 апреля 2019 года) в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (Дальневосточное управление Ростехнадзора) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В нарушение законодательства о промышленной безопасности ООО «Гравелон» представило отчет об организации и осуществлении производственного контроля только 18.06.2019, входящий №72-ППК-27-19.

Названные нарушения со стороны общества свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представленные в обоснование наличия события и состава административного правонарушения доказательства собраны, оформлены и закреплены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем признаются судом допустимыми. Поскольку сведения, содержащиеся в них, сомнений и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными.

Квалификация деянию заявителя административным органом дана правильно. События поименованных правонарушений, отраженных в оспариваемом постановлении от 28.06.2019 №02А-20/2154 управлением с достоверностью подтверждено.

Судом отклонен довод заявителя о том, что совершенное им правонарушение следует квалифицировать по статье 19.7 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Непредставление обществом сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный законом срок является нарушением требований промышленной безопасности, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в то время как статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление сведений при осуществлении государственного контроля (надзора), связанных с проводимой проверкой, а не сведений, которые подлежат периодическому предоставлению.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

Так, заявитель своевременно и надлежащим образом извещался по юридическому адресу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а также о времени и месте рассмотрения административного материала. Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление соответствует статье 29.10 КоАП РФ.

На основании Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 555, управление вправе осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности, по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены ст. 23.31 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление от 28.06.2019 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности. Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на возможность в данном случае ограничиться предупреждением суд счел не состоятельными, поскольку санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Наличия отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, смягчающим ответственность обстоятельством принято добровольное прекращение противоправного поведения, выразившимся в представлении обществом отчета (вх. №72-ППк-27-19 от 18.06.2019).

Управлением назначен штраф в минимальном размере в пределах санкции соответствующей статьи.

Пунктами 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: с момента основания ООО «Гравелон» и по настоящее время ведется постоянный производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; общество не причинило вред и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; действия ООО «Гравелон» не повлекли за собой причинение имущественного ущерба; просрочка подачи сведений произошла впервые. Судом также учтено имущественное положение общества.

Поскольку изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, которые ответчиком не оспариваются, поскольку суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения настоящего дела у суда имеется возможность изменить оспариваемое постановление, тем самым, исправив недостатки административного органа, поскольку на момент пересмотра постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел, не истек. При этом положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшается.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление управления подлежит изменению в части размера наказания, обществу надлежит избрать наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 02А-20/2154 о назначении административного наказания от 28.06.2019 признать незаконным и изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Гравелон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков