Решение от 5 июня 2025 г. по делу № А04-2767/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2767/2025
г. Благовещенск
06 июня 2025 года
изготовление решения в полном объеме

26 мая 2025 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.Ю. Сидоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

- публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от привлекаемого лица: не явились;

от третьего лица: ФИО1, паспорт, по доверенности от 01.06.2024 №ДЭК-71-15/429Д (30.05.2026), диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Дальневосточное управление Ростехнадзора) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» (далее – ответчик, предприятие, привлекаемое лицо, МУП «Коммунальные сети») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 09.04.2025 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание, определением суда от 25.04.2025, в связи с невозможностью проведения предварительного судебного заседания, в назначенную дату, дата судебного заседания была изменена.

От ПАО «ДЭК» до судебного заседания поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым третье лицо просило привлечь МУП «Коммунальные сети» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначить максимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, указав, что по истечении срока предоставления банковской гарантии, т.е. по состоянию на 20.08.2024, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена (на 20.08.2024 общая задолженность МУП «Коммунальные сети» составила 14 336 тыс. руб., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 10.06.2024 г. № 07-01/2294 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 8 716,02 тыс. руб. (в т.ч. за январь 2024 г. - 3 200,11 тыс. руб., за февраль 2024 г. - 2 814,29 тыс. руб., за март 2024 г. - 2 701,62 тыс. руб.). Наряду с этим, указано, что ранее МУП «Коммунальные сети» решением от 03.06.2024 по делу №А04-3796/2024 юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 110 тыс. руб., решением от 15.08.2024 по делу №А04-6069/2024 юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб., решением от 03.10.2024 по делу №А04-8019/2024 юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб., решением от 03.02.2025 по делу №А04-81/2025 юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб., что, по мнению третьего лица, свидетельствует не только о повторности совершения аналогичного правонарушения, но и является отягчающим вину обстоятельством.

Заявитель и ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления определения от 19.03.2025 о принятии заявления к производству и определения от 25.04.2025 об изменении даты судебного заседания по почте заказными письмами с уведомлением № 80409607875206 и №80401608287385, соответственно.

Почтовая корреспонденция ответчиком была получена, следовательно, ответчик был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения заседания.

Процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ по предоставлению отзыва на заявление, ответчик не исполнил, запрошенные судом документы не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В заседании представитель третьего лица просил привлечь общество к административной ответственности; представил суду для приобщения к материалам дела справку о состоянии задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК» от 23.05.2025 №16/09, согласно которой задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 23.05.2025 в сумме 17 011 834,87 руб., в том числе: март 2024 года на сумму 678 221,28 руб.; апрель 2024 года на сумму 1 002 194,16 руб.; май 2024 года на сумму 1 524 797 92 руб.; июнь 2024 года на сумму 701 619,08 руб.; июль 2024 года на сумму 755 957,89 руб.; август 2024 года на сумму 757 588,94 руб.; январь 2025 года на сумму 1 603 442,96 руб.; февраль 2025 года на сумму 3 010 590,43 руб.; март 2025 года на сумму 3 177 750,69 руб.; апрель 2025 года на сумму 2 846 346,32 руб.; 30% договорного объема мая 2025 года на сумму 953 325,20 руб., не оплачена.

Задолженность-основание направления уведомление от 10.06.2024 № 07-01/2294 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в сумме 678,221 тыс. руб. (март 2024 - 678,221 тыс. руб.) не оплачена. Обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя не представлено.

Суд с согласия представителя третьего лица, в отсутствие возражений заявителя и привлекаемого лица, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статей 156 и 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания заявителя и привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.05.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, поставлено на учет Управлением Федеральной налоговой службы по Амурской области.

22.08.2024 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, расположенного по адресу <...>, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ПАО «ДЭК») от 21.08.2024 № 71-2-1-8/3292 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» по ст. 14.61 КоАП РФ, с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими невыполнение МУП «Коммунальные сети», как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов было установлено следующее.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэпсргосбыт» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальные сети» (Потребитель) 01.01.2021 был заключен Договор энергоснабжения № СКООЭ0003401.

По условиям договора энергоснабжения от 01.01.2021 № СКООЭ0003401 поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МУП «Коммунальные сети» в пгт. ФИО2: водонапорную башню в пгт. ФИО2, КНС в пгт. ФИО2, центральный водозабор «Ороченские ключи» в пгт. ФИО2, ул. Октябрьская, скважины № 10, № 33, № 33 А в пгт. ФИО2, водозабор «Сегачамские ключи» в пгт. ФИО2, очистные сооружения в пгт. ФИО2, водокачка на ж/д станция Аячи на ж/д разъезде Аячи, водозабор станции Большая Омутная на ж/д разъезде Омутная (приложение №1 к договору энергоснабжения - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Порядок обоснования отнесения потребителей к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Перечнем (далее - Перечень) приложения Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

МУП «Коммунальные сети» владеет указанными объектами на основании Распоряжения главы рабочего посёлка ФИО2 от 29.09.2009 № 170/1 -Р о передаче в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» недвижимого и движимого имущества.

К таковым отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении указанных объектов (п. 2 Перечня).

Обязанность потребителей электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предусмотрена:

- п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- разделом XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Раздел XIII Основных положений).

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направил потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 10.06.2024 № 07-01/2294, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 11.06.2024 №194.

Указанное уведомление было получено адресатом 18.06.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80093197300684

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 10.06.2024 № 07-01/2294 составила 8 716,02 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 - 3 200,11 тыс. руб., за февраль 2024 - 2 814,29 тыс. руб., за март 2024 - 2 701,62 тыс. руб.

Данное обстоятельство подтверждается актами сверки взаимных расчетов от 19.02.2024 № 37432, от 19.03.2024 № 37649, от 16.04.2024 № 39530.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 20.08.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность-основание направления уведомления от 10.06.2024 № 07-01/2294 не погашена и общая задолженность за потребленную электроэнергию на 20.08.2024 составила 14 336 001 руб., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 10.06.2024 № 07-01/2294 – 8 716,02 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 - 3 200,11 тыс. руб., за февраль 2024 - 2 814,29 тыс. руб., за март 2024 - 2 701,62 тыс. руб., согласно предоставленной справки за подписью начальника Сковородинского районного участка Тындинского отделения филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 20.08.2024 № 28/09.

В ходе рассмотрения поступившего сообщения с материалами ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 21.08.2024 № 71-2-1-8/3292, Управлением было установлено, что МУП «Коммунальные сети» нарушило требования п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; раздела XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно справке о задолженности за подписью начальника Сковородинского районного участка Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 24.03.2025 № 8/09, задолженность МУП «Коммунальные сети» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» по состоянию на 24.03.2025 составила 12 225 227,59 руб.

Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, в отношении юридического лица МУП «Коммунальные сети», в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2025 № 03А-12/25-2025.

При составлении протокола об административном правонарушении от 25.03.2025 № 03А-12/25-2025 установлено, что ранее МУП «Коммунальные сети» привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, решениями Арбитражного суда Амурской области от 03.06.2024 по делу № А04-3796/2024, от 15.08.2024 по делу № А04-6069/2024, от 03.10.2024 по делу № А04-8019/2024, от 03.02.2025 по делу № А04-81/2025 что является отягчающим обстоятельством; смягчающих обстоятельств не выявлено.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении МУП «Коммунальные сети» было уведомлено письмом от 20.02.2025 № 370-313, которое было получено предприятием 26.02.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80097506866359.

Протокол об административном правонарушении направлен Управлением в адрес предприятия письмом от 25.03.2025 № 370-658 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80100907903506).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, исследованные доказательства, представленные в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Управление обратилось с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Согласно абзацам 9, 10 пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Согласно положениям пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (абзац 1).

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2).

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзац 3).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Пунктом 264 Правил № 442 установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие информацию и оригиналы документов, поименованные в пункте 264 Правил № 442.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Коммунальные сети» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 01.01.2021 № СКООЭ0003401 для целей надлежащего функционирования объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Следовательно, предприятие является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Наличие задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившей основанием для направления уведомления от 10.06.2024 № 07-01/2294 – 8 716,02 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 - 3 200,11 тыс. руб., за февраль 2024 - 2 814,29 тыс. руб., за март 2024 - 2 701,62 тыс. руб. подтверждено актами сверки взаимных расчетов от 19.02.2024 № 37432, от 19.03.2024 № 37649, от 16.04.2024 № 39530, а также справкой о задолженности 20.08.2024 № 28/09.

Доказательств, опровергающих наличие задолженности, послужившей основанием для направления уведомления, обществом не представлено.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения МУП «Коммунальные сети» правонарушения в сфере электроэнергетики, а именно: МУП «Коммунальные сети» по истечении 62 дней после получения уведомления, обеспечение исполнения обязательств не представлено, задолженность-основание для направления уведомления не погашена.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о доказанности в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения обществом действующих норм и правил в сфере электроэнергетики, судом не установлено.

Доказательств принятия МУП «Коммунальные сети» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо имело реальную возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Обращений ответчика в кредитные организации о предоставлении безотзывной банковской гарантии и ответов на них с отказом материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства согласования потребителем с гарантирующим поставщиком возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

При этом предусмотренная статьей 38 Закона № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Учитывая, что ответчиком не представлено каких-либо надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в данном случае, суд считает установленным факт наличия вины в его действиях, в связи с чем, следует признать доказанным наличие в действиях ответчика и состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены статьей 23.30, частью 1, пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Полномочия должностных лиц Управления судом проверены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вменяемое правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, суд счел, что имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к МУП «Коммунальные сети» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом в ходе рассмотрения дела установлен факт привлечения ответчика к административной ответственности по однородному правонарушению, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, ввиду чего, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в рассматриваемом случае, не имеется.

Вместе с этим, судом принято во внимание продолжающееся нарушение предприятием законодательства об электроэнергетике, наличие существенной задолженности ответчика перед ПАО «ДЭК», то обстоятельство, что по состоянию на 23.05.2025 задолженность не погашена, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя не представлено (справка от 23.05.2025).

Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств суду не представлено, судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих, в соответствии частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа ответчиком не представлено. Судом оснований к этому не установлено.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, в частности о наличии отягчающих обстоятельств, принимая во внимание социальную значимость предприятия, суд приходит к выводу о необходимости привлечения МУП «Коммунальные сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

По мнению суда, административное наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 7 по Амурской области 30.05.2008, юридический адрес 676000, Амурская область, Сковородинский район, пгт. ФИО2, ул. Партизанская, д. 34 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН<***>; КПП 272101001; казначейский счёт 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области) БИК 011012100. Действующий банковский счёт 8 40102810245370000015, КБК 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 10701000, УИН 498 2721 25 03 37066300 0.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков