Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А63-6673/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-6673/2019 Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью АПХ «Лесная дача», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене предписания № 04-22/10/04 от 06.03.2019, об отмене постановления № 04-22/10/07 от 11.04.2019 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО1 (паспорт) по доверенности от 28.03.2019, представителей Россельхознадзора ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 14.01.2019, ФИО3 (паспорт) по доверенности от 22.04.2019 № ФССК-ДТ-20/25,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2019 общество с ограниченной ответственностью АПХ «Лесная дача», г. Ставрополь (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, Россельхознадзор, управление), о признании незаконным и отмене предписания № 04-22/10/04 от 06.03.2019. Делу присвоен номер А63-6673/2019.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого ненормативного акта, так как в период с 12.02.2019г. по 26.02.2019г. заинтересованным лицом проводилась

внеплановая выездная проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений и безопасности и качества зерна. По результатам проверки был составлен акт проверки № 13-16/10/2206-В от 26.02.2019 г. и выдано предписание № 04-22/10/03 об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки было установлено одно нарушение - засоренность партии кукурузы подкарантинным объектом - амброзией полыннолистной в количестве 1 шт/кг. Обществу предписано в срок до 13 марта 2019 г. обеспечить мероприятия по доработке и доведению партии кукурузы объемом 1000 тонны, хранящейся на центральном складе, до соответствия требованиям ГОСТ Р 53903-2010, провести карантинные фитосанитарные мероприятия по ликвидации карантинного объекта (амброзией полыннолистной). Таким образом, в рамках проверки нарушений обществом технического регламента в части зараженности партии пшеницы рисовым долгоносиком выявлено не было. Как полагает заявитель, вынесение и выдача обжалуемого предписания № 04-22/10/04 от 06.03.2019 г. об устранении нарушений требований технического регламента путем обеспечения мероприятий по обработке зерна от вредителей запасов - рисовый долгоносик и доведения партий пшеницы продовольственной урожая 2018 г., находящихся на хранении в центральном складе, ангар № 1, объем 1100 тонн, до соответствия требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» имели место вне процедуры проведения проверки, что в силу положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) является грубым нарушением действующего законодательства и влечет признание выданного предписания недействительным.

27.05.2019 общество с ограниченной ответственностью АПХ «Лесная дача», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь об отмене постановления № 04-22/10/07 от 11.04.2019 о назначении административного наказания. Делу присвоен номер А63-10277/2019.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого постановления, поскольку доказательства по делу об административном правонарушении (акт отбора проб, протокол испытаний, экспертное заключение), по мнению заявителя, были получены с нарушением требований ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и КоАП РФ, кроме того, протокол и постановление содержат противоречивую информацию. Заявитель также просит суд

применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на

предупреждение.

В отзывах управление возразило против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемых актов, соблюдение порядка их вынесения, несостоятельность доводов общества.

Определением суда от 05.09.2019 удовлетворены ходатайства лиц, участвующих в деле, производства по делам №№ А63-6673/2019 и А63-10277/2019 объединены для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А63-6673/2019.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя

руководителя управления о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО АПХ «Лесная Дача» от 04.02.2019 № 13-16/10/2206-В, в период с 12 по 26 февраля 2019 год проведена внеплановая выездная проверка общества.

В рамках проводимой проверки от хранящихся партий зерна осуществлен отбор образцов пшеницы продовольственной (1100 т.), кукурузы на кормовые цели (1000 т.), льна (450 т.), ячменя продовольственного (1000 т.). Указанные образцы отправлены для исследования в Ставропольский филиал ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (акт отбора проб от 12.02.2019).

Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 13.02.2019 № 392-ГЗ-833, в партии кукурузы на кормовые цели, объемом 1000 тонн, хранящейся в центральном складе, ангар № 2, выявлена засоренность карантинным объектом - амброзией полыннолистной, что является нарушением п. 4 ст. 15, п. 8 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки № 13-16/10/2206-В от 26.02.2019, обществу выдано предписание от 26.02.2019 № 04-22/10/03 об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, 27.02.2019 (вх. 1421/2/01-08) в управление также поступило заключение от 13.02.2019 № ГЗ-833, согласно которому в партии пшеницы продовольственной урожая 2018 года, объемом 1100 тонн, хранящейся в центральном складе, ангар № 1, выявлена зараженность вредителем - рисовый долгоносик.

Тем самым нарушены требования статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением

Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 года № 874 (далее -Регламент).

По данному факту 06.03.2019 управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 04-22/10/07 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании абз. 10 и 13 ст. 1, п. 2 ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абз. 4 п. 1 ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», управлением 06.03.2019 выдано предписание об устранении нарушений требований технического регламента.

Постановлением № 04-22/10/07 от 11.04.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с предписанием и постановлением, общество обжаловало их в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (пункт 1).

В силу п. 1 и подпунктов 5.1.4, 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции, функции по контролю и надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

В соответствии с п. 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево- Черкесской Республике, утвержденным приказом Россельхознадзора от 14.04.2016 № 223 (далее - Положение об управлении).

В силу п. 2 Положения об управлении Управление Россельхознадзора является территориальным органом Россельхознадзора.

В соответствии с п. 5 Положения об управлении Управление Россельхознадзора осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республике.

Таким образом, Управление Россельхознадзора является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, деятельность которого осуществляется на территориях Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений под. 5 п. 6 Приказа Минсельхоза России от 17.05.2016 № 185 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке», должностные лица Россельхознадзора и его территориальных управлений при исполнении государственной функции имеют право выдавать проверяемым лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при осуществлении государственной функции.

Таким образом, законодательством о техническом регулировании предусмотрено право выдачи предписаний об устранении нарушений.

В этой связи управлением обоснованно, согласно положениям абз. 10 и 13 ст. 1, п. 2 ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», абз. 4 п. 1 ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом

регулировании», 06.03.2019 выдано предписание об устранении нарушений требований технического регламента.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным и отмене предписания № 04-22/10/04 от 06.03.2019 удовлетворению не подлежит.

Постановлением № 04-22/10/07 от 11.04.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" (далее - Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно пункту 1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микротоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с Приложением 2 "Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микротоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на пищевые цели" и Приложением 4 "Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микротоксинов, пестицидов, радионуклидов и

зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели" к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.11.2011 N 874, зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещем не выше 20 экз./кг.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 8 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Материалами дела об административном правонарушении, подтверждается то обстоятельство, что обществом не соблюдаются требования Технического регламента ТР ТС 015/2011.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт вмененного обществу правонарушения, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Заявитель просит суд применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено; правонарушение совершено обществом впервые.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных норм, учитывая факт того, что общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к обществу административное наказание в виде предупреждения.

Назначение обществу административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью АПХ «Лесная дача», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным и отмене предписания № 04-22/10/04 от 06.03.2019, отказать.

Изменить постановление № 04-22/10/07 от 11.04.2019 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево- Черкесской Республике, в части назначения наказания, применив к обществу с ограниченной ответственностью АПХ «Лесная дача», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированному по адресу – <...>, административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К. Алиева